Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 г. по делу N 8а-6006/2023[88а-9136/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Бритвиной Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, поданную 3 марта 2023 года на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 17 января 2023 года по административному делу N 2а-4016/2022 по административному иску Смульского Павла Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительства в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В. и данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя УМВД России по Ульяновской области Бердникова О.Н, судебная коллегия

установила:

Смульский П.В, гражданин Республики Узбекистан, обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от 22 июня 2022 года об аннулировании вида на жительство, принятого в связи с совершением им административных правонарушений.

В обоснование требований указывал, что в Российскую Федерацию он приехал со своей семьей в 2014 году на постоянное место жительства с намерением получить российское гражданство, его супруга имеет действительные документы на проживание в России, официально трудоустроена. Оспариваемое решение ограничивает его право на уважение частной и семейной жизни, вынужденный выезд за пределы Российской Федерации повлечет разъединение с семьей. В Республике Узбекистан родственников и имущества нет.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 17 января 2023 года, административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконным и отменить решение УМВД России по Ульяновской области от 22 июня 2022 года об аннулировании Смульскому П.В. вида на жительство в Российской Федерации.

В кассационной жалобе УМВД России по Ульяновской области просит отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что аннулирование вида на жительство Смульскому П.В, систематически нарушающему законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, является адекватной мерой государственного реагирования, принятое в отношении него решение соразмерно тяжести совершенных им правонарушений. Административный истец с 2018 года не предпринимал мер для замены и получения действительного паспорта гражданина Республики Узбекистан. Наличие семьи не обеспечивает ему иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УМВД России по Ульяновской области поддержал доводы кассационной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованных судебных постановлений.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Из материалов дела следует, что Смульский П.В. в 2021-2022 годах два раза привлекался к административной ответственности: по части 1 статьи 18.8, части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ввиду этого решением УМВД России по Ульяновской области от 22 июня 2022 года со ссылкой на вышеприведенную норму закона Смульскому П.В. аннулирован ранее выданный вид на жительство.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, с учетом имеющих значение для разрешения дела обстоятельств, в том числе характера совершенных Смульским П.В. правонарушений, исходил из мотивированного вывода о том, что в рассматриваемом случае привлечение его к административной ответственности не является достаточным основанием для аннулирования вида на жительство, полагая, что доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением баланса публичных и частных интересов нашли свое подтверждение.

Доводы УМВД России по Ульяновской области являлись предметом подробного рассмотрения судебных инстанций, указавших со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в определении от 2 марта 2006 года N 55-О и в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, что оспариваемое решение в отношении иностранного гражданина не является необходимым и соразмерным.

Судами принято во внимание, что Смульский П.В, его супруга и трое детей длительное время проживают на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, проживают в "адрес" в доме, право собственности на который зарегистрировано за супругой Смульского А.В, она признана носителем русского языка, то есть в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 Федерального закона, официально трудоустроена, младшая дочь посещает общеобразовательную школу.

Приведенные УМВД России по Ульяновской области доводы не содержат указаний на факты, которые свидетельствовали бы о несоответствии выводов судебных инстанций обстоятельствам административного дела, нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

При изложенных данных кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 17 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: