Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2023 г. по делу N 8а-10961/2023[88а-13265/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Кривенкова О.В, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 20 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 19 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Рулевой Тамары Николаевны к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Кривенкова О.В, объяснения представителя административного ответчика Сысугиной Т.А, поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Рулева Т.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее также - Министерство) об отказе во включении ее в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее также - региональный реестр пострадавших граждан); возложить на Министерство обязанность включить ее в данный реестр.

В обоснование требований указала, что является участником по договору паевого участия в строительстве, заключенном с жилищно-строительным кооперативом "Северный" (далее - ЖСК "Северный", Кооператив). Распоряжением Министерства от 26 апреля 2021 года N Рулевой Т.Н. было отказано во включении ее в региональный реестр пострадавших граждан. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 2 июня 2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2022 года отменено решение Волжского районного суда города Саратова от 27 января 2022 года по административному делу N и принято новое решение об отказе Рулевой Т.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Министерства от 26 апреля 2021 года N.

При рассмотрении названного административного дела отмечено, что Рулева Т.Н. не лишена возможности повторного обращения в Министерство с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан и представить документы, подтверждающие ее соответствие требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области", в том числе копию вступившего в законную силу приговора Кировского районного суда города Саратова от 29 марта 2022 года по уголовному делу N в отношении председателя ЖСК "Северный" Зайцевой В.В. по факту совершения преступлений в отношении обманутых дольщиков, в том числе по эпизоду хищения денежных средств Рулевой Т.Н.

После повторного обращения уведомлением Министерства от 5 сентября 2022 года N ей вновь отказано во включении ее в региональный реестр пострадавших граждан. Полагает оспариваемое уведомление незаконным, нарушающим ее права.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 20 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 19 января 2023 года, административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной 22 марта 2023 года через суд первой инстанции, Министерство просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Указывает, что при рассмотрении административного дела N установлена законность отказа Рулевой Т.Н. во включении в региональный реестр пострадавших граждан. Включение в указанный реестр административного истца предполагает получение ею социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, которое невозможно осуществить при наличии удовлетворенного в рамках рассмотрения уголовного дела N гражданского иска Рулевой Т.Н. о взыскании с Зайцевой В.В. возмещения материального ущерба в размере 1 045 000 рублей.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в соответствии с выданным администрацией муниципального образования "Город Саратов" разрешением на строительство от 27 марта 2017 года N ЖСК "Северный" выступил застройщиком десятиэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями торгового назначения на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке площадью 4 162 кв. м с кадастровым номером N по улице "адрес". Для строительства дома привлекались денежные средства граждан посредством заключения договоров о паевом участии в строительстве. По условиям заключенных договоров ЖСК "Северный" принял на себя обязательства по передаче квартир гражданам, полностью оплатившим их стоимость.

Между ЖСК "Северный" и Рулевой Т.Н. заключен договор от 29 марта 2016 года N о паевом участии в строительстве названного жилого дома, в котором определены порядок и условия внесения пайщиком паевых взносов в денежном выражении в Кооператив для оплаты строительства жилого помещения (квартиры) N общей площадью 34, 84 кв. м без учета площади балкона 2, 31 кв. м, состоящего из одной жилой комнаты, расположенного на 7 этаже в десятиэтажном строящемся кирпичном жилом доме, блок-секция "В" по "адрес". Общая стоимость паевого взноса определена данным договором в размере 1 015 000 рублей.

Дополнительным соглашением от 15 августа 2016 года в договор от 29 марта 2016 года N внесены изменения в части указания номера и технических характеристик квартиры. Стороны определили предметом договора считать жилое помещение (квартиру) N площадью 34.6 кв. м без учета площади балкона 2, 3 кв. м, состоящее из одной жилой комнаты, расположенное в четвертом подъезде на седьмом этаже в десятиэтажном строящемся кирпичном жилом доме, строительная секция "В", по "адрес" (пункт 1 дополнительного соглашения).

Согласно копии справки от 29 марта 2016 года, выданной за подписью председателя ЖСК "Северный" Зайцевой В.В, и квитанции к приходному кассовому ордеру от 29 марта 2016 года N Рулева Т.Н. полностью произвела оплату паевого взноса в размере 1 015 000 рублей за квартиру N в доме по вышеуказанному адресу.

Справкой от 15 января 2018 года, выданной председателем ЖСК "Северный" Зайцевой В.В, подтверждена полная выплата Рулевой Т.Н. 29 марта 2016 года паевого взноса за квартиру N общей площадью 34, 6 кв. м в доме по вышеуказанному адресу в размере 1 015 000 рублей и принятие Рулевой Т.Н. в члены ЖСК "Северный" 29 марта 2016 года.

Из копии квитанции к приходному кассовому ордеру от 15 января 2018 года N 99 следует, что Рулева Т.Н. произвела оплату вступительного взноса в ЖСК "Северный" и взноса на хозяйственные нужды в сумме 30 450 рублей по договору от 29 марта 2016 года N.

Согласно представленной копии акта приема-передачи квартиры от 30 октября 2017 года ЖСК "Северный" передал, а пайщик Рулева Т.Н. приняла квартиру N общей площадью 34, 6 кв. м в жилом доме по адресу: Саратовская "адрес".

Рулева Т.Н. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) с заявлением от 1 марта 2018 года о государственной регистрация права собственности на указанную квартиру.

Уведомлением от 15 марта 2018 года государственная регистрация права собственности Рулевой Т.Н. приостановлена до 15 июня 2018 года, а в последующем до 13 декабря 2018 года. В уведомлении указано, что многоквартирный жилой дом с кадастровым номером N, в состав которого входит квартира N, введен в эксплуатацию в результате завершения строительства. В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения о государственной регистрации права собственности ЖСК "Северный" на вышеуказанный объект незавершенного строительства по адресу: "адрес", с кадастровым номером N. Однако заявление ЖСК "Северный" о государственной регистрации прекращения права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером N в Управление Росреестра по Саратовской области не поступало. Кроме того в ЕГРН имеется запись о заявлении иного лица о государственной регистрации права собственности на квартиру N. Списки членов ЖСК "Северный" в регистрирующий орган представлены не были. Также в ЕГРН содержится информация о запретах ЖСК "Северный" на совершение регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра, а также регистрации ограничений и обременений, наложенных постановлениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 31 января 2017 года, от 19 января 2017 года в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N.

Уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области государственная регистрация права собственности Рулевой Т.Н. в отношении данного объекта недвижимого имущества приостановлена до 10 января 2018 года в связи с наличием в ЕГРН сведений об аресте спорной квартиры N, наложенном постановлениями Кировского районного суда города Саратова от 31 августа 2018 года N и от 4 октября 2018 года N в рамках уголовного дела N, возбужденного в отношении председателя ЖСК "Северный" Зайцевой В.В. по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу 22 апреля 2022 года приговором Кировского районного суда города Саратова от 29 марта 2022 года по уголовному делу N Зайцева В.В. признана виновной в том числе в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, по эпизоду хищения имущества Рулевой Т.Н. в связи с заключением договора о паевом участии в строительстве жилого дома.

Уведомлением Министерства от 5 сентября 2022 года N Рулевой Т.Н. отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан с указанием на несоответствие заявителя требованиям пункта "г" части 1.2 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области".

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Рулева Т.Н. полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан представила административному ответчику все необходимые документы, подтверждающие ее статус.

Правильно применив положения статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", частей 1, 1.1, 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области", пунктов 7, 8, 14 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года N 539-П, суды пришли к обоснованным выводам о том, что Рулева Т.Н. полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и при подаче заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан 30 августа 2022 года представила административному ответчику все необходимые документы, подтверждающие ее статус, перечисленные вышеприведенным Положением, в том числе копию выписки из приговора Кировского районного суда города Саратова от 29 марта 2022 года N, в рамках которого Рулева Т.Н. была признана потерпевшей. Иных оснований для отказа во включении Рулевой Т.Н. в региональный реестр пострадавших граждан административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, они были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Иная оценка заявителем установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 20 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 19 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи