Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2023 г. по делу N 8а-8711/2023[88а-10916/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Васляева В.С, судей Кривенкова О.В. и Софронова В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Губкина Романа Евгеньевича на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 15 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 7 декабря 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Губкина Романа Евгеньевича к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области (далее-Гостехадзор), начальнику территориального отдела - главному государственному инженеру Новаторову О.П, отдельному батальону дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел (далее - ОБ ДПС ГИБДД УМВД России) по городу Нижнему Новгороду, УМВД России по городу Нижнему Новгороду, Главному управлению Министерства внутренних дел (далее - ГУ МВД России) по Нижегородской области о признании незаконными акта и отказа в выдаче водительского удостоверения.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Губкин Р.Е. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным акт изъятия удостоверения тракториста-машиниста от 29 марта 2022 года в части указания срока лишения его права управления транспортными средствами с названной даты; отказ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по городу Нижнему Новгороду в выдаче ему водительского удостоверения от 30 декабря 2021 года; с возложением на указанный орган обязанности выдать ему водительское удостоверение в связи с истечением срока лишения его права управления транспортными средствами на основании постановления мирового судьи судебного участка N 4 Нижегородского судебного района города Нижнего Новгорода от 11 июля 2017 года.

В обоснование заявленных требований указал, что по постановлению мирового судьи привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 30 000 рублей и лишению права управления транспортными средствами сроком 1 год 6 месяцев.

По вступлении судебного решения в законную силу он 26 июля 2017 года водительское удостоверение сдал в органы ГИБДД.

После истечения срока лишения специального права в ноябре 2021 года он обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче ему нового водительского удостоверения, на что получил устный отказ со ссылкой на наличие у него на руках свидетельства тракториста-машиниста.

Учитывая, что срок действия данного удостоверения на момент обращения в ГИБДД истек (срок действия с 29 октября 2009 года по 2019 год); а также то, что постановлением мирового судьи от 11 июля 2017 года он лишен права управления транспортными средствами, без указания лишения права управления тракторами, полагал об отсутствии у него обязанности по сдаче названного свидетельства, которым не пользовался и срок его действия не продлевал.

29 марта 2022 года на основании акта изъятия, составленного сотрудником Гостехнадзора Новаторовым О.П, им сдано удостоверение тракториста-машиниста; при этом, в данном акте отмечено, что административный истец от сдачи удостоверения тракториста уклонился, об утере удостоверения в установленном порядке не обращался, что свидетельствует о том, что в соответствии со ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок лишения Губкина Р.Е. права управления транспортными средствами прерывается и считается продолженным с вышеуказанной даты, сроком на 18 месяцев.

Полагая, что такими действиями административных ответчиков нарушены его права и законные интересы, так как он не может быть подвергнут административному наказанию дважды, поскольку назначенное по судебному решению наказание им отбыто, Губкин Р.Е. просил признать незаконными: акт Гостехнадзора в части указания неправильного срока начала течения срока лишения его права управления транспортными средствами и отказ ГИБДД в выдаче ему нового водительского удостоверения.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 15 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 7 декабря 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 27 февраля 2023 года через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 9 марта 2023 года, Губкин Р.Е. просит отменить судебные акты в связи с нарушением норм материального права.

Указывал, что удостоверение тракториста-машиниста прекратило свое действие в период течения срока лишения его специального права, поэтому сдано не было. Полагает, что понесет административную ответственность дважды за одно и тоже деяние.

На кассационную жалобу от Государственной инспекции по надзору зам техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области поступили письменные возражения, в которых указывается на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы и письменных возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции оснований для ее удовлетворения и отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не находит.

Согласно ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела не допущено.

Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда, исходил из того, что Губкиным Р.Е. обязанность по сдаче документа на право управления транспортным средством, помимо водительского удостоверения, в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, не исполнена.

Поскольку в силу закона течение срока лишения права управления транспортным средством прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от сдачи водительского удостоверения и иного документа и начинается вновь с момента изъятия данного удостоверения либо получения сведений об его утрате; а Губкиным Р.Е. удостоверение тракториста-машиниста в подразделение, на которое возлагается исполнение вынесенного в отношении него постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, не сдано, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения поданного заявления в связи с не истечением срока лишения права управления транспортными средствами.

С указанными выводами следует согласиться.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 25 июля 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород от 11 июля 2017 года Губкин Р.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. "данные изъяты" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдал водительское удостоверение N в ОБ ДПСС ГИБДД УМВД России по городу Нижнему Новгороду.

29 ноября 2021 года, полагая постановление мирового судьи исполненным, административный истец обратился в органы ГИБДД с заявлением о выдаче водительского удостоверения, на что получил отказ от 30 декабря 2021 года, оформленный в виде письма, мотивированный наличием у последнего не сданного удостоверения тракториста-машиниста.

Из содержания акта изъятия удостоверения тракториста-машиниста от 29 марта 2022 года, составленного начальником территориального отдела инспекции Гостехнадзора Новаторовым О.П, следует, что удостоверение, серии "данные изъяты" N, сроком действия с 29 октября 2009 года по 2019 год, с момента лишения права управления транспортными средствами Губкиным Р.Е. не сдано, в связи с чем течение срока лишения последнего права управления транспортными средствами прервано.

В силу ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 32.6 поименованного Кодекса исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч. ч. 1-3.1 ст. 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1 ст. 32.7 названного Кодекса).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", лишение права управления транспортными средствами означает, что это лицо одновременно лишается права управления всеми транспортными средствами независимо от того, транспортным средством какой категории (подкатегории) оно управляло в момент совершения административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления мирового судьи, в связи с чем срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения в органы ГИБДД не истек. Оснований для признания оспариваемого отказа в выдаче водительского удостоверения и акта изъятия удостоверения тракториста-машиниста незаконными, не имеется.

Позиция подателя кассационной жалобы о том, что удостоверение тракториста-машиниста прекратило свое действие и не подлежало сдаче, подлежит отклонению. Постановление мирового судьи о лишении права управления административного истца вступило в законную силу в июле 2017 года, срок действия удостоверения тракториста-машиниста - до 2019 года, в связи с чем оно также подлежало сдаче в соответствующий орган с целью исполнения назначенного административного наказания.

Довод кассационной жалобы о том, что Губкин Р.Е. понесет административную ответственность дважды за одно и тоже деяние, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании норм права.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 15 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 7 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Губкина Романа Евгеньевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи