Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 г. по делу N 8Г-8600/2023[88-11631/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Вербышевой Ю.А, Водяниковой М.И, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1425/2022 по иску Наливко А. В. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Минобороны Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение, по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Минобороны Российской Федерации на решение Балашихинского городского суда Московской области от 14 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2022 г, заслушав доклад судьи Улитиной Е.Л, судебная коллегия

установила:

Наливко А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Минобороны Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение.

Свои требования истец мотивировал тем, что 22 июня 2020 г. решением NР-15612/2020 Департамента жилищного обеспечен Министерства обороны РФ ему было отказано в предоставлении жилого помещения, площадью 52, 2 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", и он вместе с членами своей семьи был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 28 июля 2021 г, дело N 2-6524/2021, решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ NР-15612/2020 от 22 июня 2020 г. об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, признано незаконным. До настоящего времени жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", ему не представлено, в связи с чем истец просил суд обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ предоставить ему и членам его семьи ФИО6, жилое помещение ? квартиру, площадью 52, 5 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 14 апреля 2022 г. исковые требования Наливко А.В. удовлетворены. Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязано предоставить Наливко А.В. и членам его семьи ФИО6, жилое помещение - квартиру, площадью 52, 5 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2022 г. решение суда первой инстанции отменено. Постановлено новое решение, которым Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязано предоставить Наливко А.В. и членам его семьи ФИО6, жилое помещение - квартиру, на условиях социального найма, в пределах г. Балашиха Московской области, согласно установленным нормам обеспечения жилыми помещениями из расчета состава семьи - двух человек.

В кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Минобороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, как незаконных и необоснованных, постановленных при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Наливко А.В. имеет календарную выслугу в Вооруженных Силах РФ ? 31 год, что подтверждается выпиской из Приказа Министерства обороны РФ по личному составу N563 от 18 июля 2013 г. Согласно указанной выписки Наливко А.В. уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. За безупречную службу в Вооруженных силах объявлена Благодарность. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен.

Наливко А.В. является пенсионером с 02 августа 2013 г. за выслугу лет, что подтверждается удостоверением серия ГФ N, выданным Военным комиссариатом Московской области МО РФ.

Согласно свидетельству о заключении брака между Наливко А.В. и ФИО7 заключен брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись за N. После заключения брака присвоены фамилии: мужу Наливко, жене Наливко.

Согласно выписке из домовой книги от 16 июля 2020 г, Наливко А.В. с 03 октября 1989 г. по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: "адрес". Согласно указанной выписке жилая площадь помещения составляет 29, 13 кв.м. Нанимателем указанного жилого помещения является ФИО6

Так же согласно выписке, в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают с 26 февраля 1981 г. по настоящее время ФИО6 супруга Наливко А.В, с 17 декабря 1996 г. по настоящее время Карнаухов И.Г. - сын ФИО6, с 13 апреля 2010 г. по настоящее время Карнаухова О.В. - жена сына ФИО6, с 13 апреля 2010 г. по настоящее время Карнаухов Н.И. - внук ФИО6, с 12 августа 2008 г. по настоящее время Карнаухов А.И. - внук ФИО6, с 08 ноября 2007 г. по 22 апреля 2019 г. Кукушкина А.В. - мать ФИО6 Кукущкина А.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

08 октября 2012 г. Наливко А.В. направлено заявление о принятии его и членов его семьи ? супруги ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 1-й отдел Федерального государственного управления "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ.

08 октября 2012 г. Наливко А.В. и его супруга ФИО6 приняты на учет нуждающихся по избранному месту жительства: "адрес", что подтверждается выпиской из решения N16/ТС 1-ого отдела Федерального государственного управления "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 27 марта 2013 года.

Согласно извещению о распределении жилого помещения N369820 от 20 декабря 2019 г, Наливко А.В. на состав семьи в количестве 2 человек с нормой предоставления жилого помещения до 45, 00 кв.м распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью (без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас) 52, 50 кв.м, на 16 этаже по адресу: "адрес".

Наливко А.В. и ФИО6 выразили согласие на получение указанного жилого помещения, что подтверждается заявлением от 31 января 2020 г, удостоверенным Киселевым А.В. нотариусом Балашихинского нотариального округа Московской области, зарегистрированного в реестре N34/190-н/50-2020-4-348.

Решением NР-15612/2020 от 22 июня 2020 г. Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ отказал Наливко А.В. и членам его семьи ? супруге ФИО6 в предоставлении жилого помещения и снял Наливко А.В. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Согласно указанному решению по данным ЕГРН матери ФИО6 - Кукушкиной А.В. с 24 сентября 2010 г. по 25 декабря 2019 г. принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в связи с чем суммарный уровень обеспеченности на одного человека площадью жилого помещения на момент принятия Наливко А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2012 г, а также на момент его увольнения в 2013 г. превышал размер учетной нормы, установленной в г. Балашиха Московской обл. (8 кв.м на одного человека).

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 28 июля 2021 г. решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ NР-15612/2020 от 22 июня 2020 г. об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в отношении Наливко А.В. признано незаконным, поскольку Кукушкина А.В. к членам семьи Наливко А.В. не относится, в связи с чем включать принадлежащий на праве собственности Кукушкиной А.В. жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в расчет суммарного уровня обеспеченности на одного человека общей площадью жилого помещения на момент принятия Наливко А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2012 г, а так же на момент его увольнения в 2013 г, является нарушением Федерального закона "О статусе военнослужащих" и жилищного законодательства.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу.

Из материалов дела также следует, что решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 29 декабря 2020 г. NД-7096/2020 жилое помещение ? квартира, площадью 52, 5 кв.м, расположенное по адресу: "адрес" - передана в собственность Александрову А.Б. и членам его семьи.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 55 ЖК РФ, ст. 61 ГПК РФ, на основании оценки представленных по делу доказательств пришел к выводу о том, что Наливко А.В. совместно с членами своей семьи полностью соответствует той категории военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Учитывая наличие независящих от истца обстоятельств, препятствующих ему в реализации права на обеспечение жилым помещением, а также то, что он до настоящего времени не обеспечен жилым помещением от Министерства обороны РФ, несмотря на то, что состоит в списках очередников на предоставление жилых помещений с 8 октября 2012 г, принял решение об удовлетворении заявленных требований, обязав Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ предоставить истцу ранее распределенную ему квартиру по адресу: "адрес".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку решением суда, вступившим в законную силу, установлен факт принятия истца и членов его семьи на жилищный учет в период прохождения военной службы, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для признания за истцом и членами его семьи права на обеспечение жилым помещением. Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что вышеуказанная квартира передана в собственность Александрова А.Б. и членам его семьи, возложил на ответчика обязанность предоставить истцу и членам его семьи жилое помещение на условиях социального найма, в пределах г. Балашиха Московской области, согласно установленным нормам обеспечения жилыми помещениями из расчета состава семьи - двух человек.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции законными, поскольку по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, выводы основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, представленных сторонами в материалы дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилых помещений является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Наливко А.В. и его супруга ФИО6 приняты на учет нуждающихся по избранному месту жительства - "адрес" 8 октября 2012 г.

Согласно извещению о распределении жилого помещения N 369820 от 20 декабря 2019 г. Наливко А.В. на состав семьи 2 человека было распределено жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 52, 5 кв.м на 16 этаже по адресу: "адрес", на получение которой Наливко А.В. и ФИО6 выразили свое согласие.

Однако данное жилое помещение не было предоставлено семье Наливко А.В. на основании решения N Р-15612/2020 Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, которое решением Балашихинского городского суда Московской области от 28 июля 2021 г, вступившим в законную силу, признано незаконным, в связи с чем Наливко А.В. был восстановлен на учете нуждающихся.

Поскольку решение N Р-15612/2020 от 22 июня 2020 г. Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ об отказе в предоставлении Наливко А.В. распределенного жилого помещения, как установлено решением суда, было принято в противоречие с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы истца были нарушены, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал законными требования истца о предоставлении ему жилого помещения по избранному месту жительства.

Доводы кассационной жалобы о том, что удовлетворяя требования Наливко А.В. в решении вопроса о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в виде квартиры по условиям договора социального найма фактически вне очереди, судебным актом нарушена очередность, ущемлены права и интересы других очередников, подлежат отклонению.

При этом судебная коллегия суда кассационной инстанции исходит из того, что сам по себе факт распределения в декабре 2019 г. Наливко А.В. на состав семьи 2 человека жилого помещения - двухкомнатной квартиры по адресу: "адрес", свидетельствует о возникновении у него права на получение жилого помещения согласно очередности списка военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в котором он состоял. Соответственно принятое по делу решение не нарушает условия очередности. При этом данных о нарушении прав конкретных очередников принятым по делу решением, кассационная жалоба не содержит.

Вопреки доводам жалобы принятое по делу решение не свидетельствует о вмешательстве в деятельность коллегиального органа Министерства обороны РФ, которым принимается решение о предоставлении либо отказе в предоставлении жилого помещения, поскольку обжалуемым судебным актом по существу восстановлено право Наливко А.В. на обеспечение жилым помещением, которого он был лишен вследствие незаконно принятого решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ N Р-15612/2020 от 22 июня 2020 г, что установлено вступившим в законную силу решением суда.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о допущенных судом апелляционной инстанции нарушениях норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, в связи с чем оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

С учетом того, что решение суда первой инстанции отменено апелляционным определением, его законность судом кассационной инстанции не проверяется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Минобороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подпись/ /подпись/

Копия верна:

Судья Е.Л. Улитина