Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2023 г. по делу N 8Г-5986/2023[88-7808/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Дударёк Н.Г, судей: Симон Н.Б, Зайцевой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Башкатова А.П. к администрации г. Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности

по кассационной жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 6 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 декабря 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Симон Н.Б,

УСТАНОВИЛА:

Башкатов А.П. обратился в суд с иском к администрации г. Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее по тексту также КЖКХ г.Барнаула) о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что с 5 декабря 1989 г. со своей семьей состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на 1 января 2020 г. номер в очереди на получение жилья - 62. Очередь двигается медленно, с 1989 г. истец вынужден проживать в жилом помещении, не соответствующем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. С января 2014 г. принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется КЖКХ г.Барнаула, которым в нарушение действующего законодательства граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, не включены в список очередников на получение жилья из муниципального, жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет. Согласно ответу КЖКХ г.Барнаула, финансирование по обеспечению жильем граждан данной категории не предусмотрено бюджетом, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, не признаны малоимущими, в связи с чем состоят на учете в отдельной очереди, жилые помещения для обеспечения которой органом местного самоуправления не выделяются.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие администрации г. Барнаула и КЖКХ г.Барнаула по невключению его в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения, обязать КЖКХ г.Барнаула включить сведения о Башкатове А.П. в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет - с 5 декабря 1989 г, обязать администрацию г Барнаула и КЖКХ г.Барнаула предоставить Башкатову А.П. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах г. Барнаула Алтайского края.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 6 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 декабря 2022 г, исковые требования удовлетворены в части. На КЖКХ г.Барнаула возложена обязанность включить Башкатова А.П. в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет - 5 декабря 1989 г. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе представитель КЖКХ г. Барнаула Турко Н.В. просит отменить решение и апелляционное определение, ссылаясь на их необоснованность, выражает несогласие с выводами судов.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от 5 декабря 1989 г. N 244 истец Башкатов А.П. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения Башкатовой З.М, которой принадлежало 5/8 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по "адрес", общей площадью 46, 8 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 декабря 2012 г. на администрацию г. Барнаула возложена обязанность распределить администрации Центрального района г. Барнаула благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте - г. Барнаула, общей площадью не менее 29, 25 кв.м для Башкатовой З.М. На администрацию Центрального района г. Барнаула возложена обязанность предоставить Башкатовой З.М. выделенное администрацией г. Барнаула жилое помещение. Основанием для предоставления жилого помещения Башкатовой З.М. явилось признание жилого "адрес" "адрес" "адрес" непригодным для проживания.

Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от 14 октября 2013 г. N 1488 Башкатовой З.М. предоставлено жилое помещение "адрес" по "адрес", общей площадью 32, 1 кв. м для переселения из дома по пр-ду Выставочный взвоз, 61.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 декабря 2013 г. прекращено право собственности Башкатовой З.М. на 5/8 долей в праве собственности на жилой дом и на 112/325 долей в праве собственности на земельный участок по "адрес". Признано право собственности городского округа - г. Барнаула на 5/8 долей в праве собственности на жилой дом и на 112/325 долей в праве собственности на земельный участок по пр-ду "адрес" "адрес".

В соответствии с приказом КЖКХ г.Барнаула от 5 ноября 2015 г. за Башкатовым А.П, проживающим по адресу: "адрес", составом семьи два человека (он, дочь Башкатова А.А.) сохранено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общей очереди по дате постановки на учет в администрации Центрального района г. Барнаула 5 декабря 1989 г. в составе семьи Башкатовой З.М.

В настоящее время очередь на получение жилого помещения семьи Башкатова А.П. - "адрес"

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 9 декабря 2021 г. Башкатову А.П, Башкатовой А.А. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации г. Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке. При этом решением суда установлено, что истец и его дочь не включены КЖКХ г.Барнаула в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который сформирован из признанных малоимущими граждан после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Башкатовы состоят в отдельной очереди нуждающихся в жилых помещениях граждан по Центральному району г. Барнаула, которая сформирована до 1 марта 2005 г, жилые помещения указанной категории граждан администрацией города не предоставляются, финансирование не выделяется. В данный список включены, в том числе, граждане, которые ранее Башкатовых признаны нуждающимися в жилых помещениях. Номер очереди истцов в данном списке - 62. Первыми в списке на получение жилого помещения по договору социального найма среди малоимущих граждан являются граждане, поставленные на учет в октябре, декабре 2008 года. Башкатовы в данный список не включены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что Башкатов А.П. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 1989 г, на момент его принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении действовал Жилищный кодекс РСФСР, нормами которого не требовалось признание граждан малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся, в связи с чем у него сохраняется право на обеспечение жилым помещением согласно очередности постановки на учет.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на дату постановки истца на учет) нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются только малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного данным Кодексом порядка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в уполномоченный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 г. N 115-ЗС установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которого учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов.

Решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 г. N246 утверждено Положение о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории города Барнаула.

Пунктом 2.2 указанного Положения установлено, что постановка граждан на учет, качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведение указанного учета осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела с учетом положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" суды пришли к правильному выводу о том, что истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, поэтому ввиду отсутствия оснований для снятия его с указанного вида учета истец сохраняет право состоять на учете для получения жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР, т.е. вне зависимости от признания малоимущим.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которым правильно применили нормы материального права, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и с учетом установленных по делу обстоятельств, сделан правомерный вывод о восстановлении нарушенных прав истца путем возложения на КЖКХ г.Барнаула обязанности включить Башкатова А.П. в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет - 5 декабря 1989 г.

Все доводы кассационной жалобы являлись предметом оценки суда первой и апелляционной инстанций, оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы, материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судами верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене судебных актов в обжалуемой части, кассационная жалоба не содержит. Правом давать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 6 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи