Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. по делу N 66а-543/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Анфаловой Е.В, судей Печуриной Ю.А, Рассказовой Г.В.

при секретаре Зверевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-84/2023 (УИД 91OS0000-01-2022-000426-62) по административному исковому заявлению Живолуп Ю.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта разумный срок

по апелляционной жалобе администрации Бахчисарайского района Республики Крым на решение Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Анфаловой Е.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Живолуп Ю.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта разумный срок.

В обоснование иска указано, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 г. на администрацию Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность предоставить Живолуп Ю.Н. благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным нормам санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории Бахчисарайского района Республики Крым, общей площадью не менее 25 квадратных метров. На основании выданного исполнительного листа N N возбуждено исполнительное производство N N от 7 июня 2021 г. До настоящего времени судебный акт не исполнен. Общий срок исполнения судебного акта составляет 1 год 10 месяцев 3 дня. В связи с длительным исполнением судебного акта административный истец несет материальные убытки, испытывает моральные и нравственные страдания. Считает, что в результате длительного неисполнения решения суда ее право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

В административном исковом заявлении Живолуп Ю.Н. просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, судебные расходы в размере 300 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 г, с учетом исправления описок, административное исковое заявление Живолуп Ю.Н. удовлетворено частично, с муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в лице администрации Бахчисарайского района Республики Крым за счет средств местного бюджета Бахчисарайского района Республики Крым в пользу Живолуп Ю.Н. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере "данные изъяты" рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Решением суда (с учетом определения об исправлении описки от 1 марта 2023 г.) также указано, что решение подлежит исполнению администрацией Бахчисарайского района Республики Крым за счет средств местного бюджета Бахчисарайского района Республики Крым в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация Бахчисарайского района Республики Крым просит решение Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что администрацией Бахчисарайского района Республики Крым принимались и принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. Администрация Бахчисарайского района Республики Крым обеспечивает жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках переданных полномочий, в пределах установленных лимитов, поступающих из республиканского бюджета. Вместе с тем до настоящего времени размер субвенций для приобретения благоустроенного жилого помещения Живолуп Ю.Н. Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым администрации Бахчисарайского района не доведен. Решение районного суда не было исполнено по причинам, не зависящим от администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела, апелляционных жалоб извещены в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении не заявили.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 декабря 2020 г. на администрацию Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность предоставить Живолуп Ю.Н. благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории Бахчисарайского района Республики Крым, общей площадью не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Живолуп Ю.Н. указывала, что администрацией Бахчисарайского района Республики Крым судебный акт не исполняется.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

По делам о присуждении компенсации является обязательным привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов, а также в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 и 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации, главных распорядителей бюджетных средств.

К участию в деле в качестве административного ответчика в настоящем деле привлечены Министерство финансов Республики Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Вместе с тем, Положением о Финансовом управлении Администрации Бахчисарайского района, утвержденным решением Бахчисарайского районного совета от 14 ноября 2014 г. N N, с учетом последующих изменений, установлено, что Финансовое управление Администрации Бахчисарайского района является финансовым органом, муниципальным казенным учреждением, юридическим лицом, к основным задачам которого относятся составление и организация исполнения бюджета Бахчисарайского района Республики Крым. Из ответа Администрации Бахчисарайского района следует, что финансовое управление Администрации Бахчисарайского района организует в установленном порядке исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета района. Сведения о Финансовом управлении Администрации Бахчисарайского района внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Судом первой инстанции при рассмотрении административного дела финансовый орган муниципального образования, на которое была возложена обязанность судебным актом, к участию в деле в нарушение требований закона не привлечен. Вместе с тем, как указано администрацией, в указанный орган направлен исполнительный лист в целях его исполнения. Названные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о нарушении прав лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что допущенное судом первой инстанции при рассмотрении административного дела нарушение норм процессуального права - непривлечение к участию в деле о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок финансового органа - является безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для верного рассмотрения и разрешения спора в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, дать надлежащую оценку всем представленным по делу доказательствам и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 г. отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Живолуп Ю.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта разумный срок направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 апреля 2023 г.

Председательствующий

Судьи