Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2023 г. по делу N 66а-561/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Сицинской О.В.

судей Семейкиной С.А. и Солдатовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой С.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-79/2023 (N 2а-247/2022) (УИД 91OS0000-01-2022-000385-88) по апелляционной жалобе Саенко В.Н. на решение Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 г. по административному исковому заявлению Саенко ФИО10 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения от 19 января 2023 г. N 545 "О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым", которым в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Семейкиной С.А, представителя Симферопольского городского совета Республики Крым Шигонина А.А, представителя Администрации города Симферополя Абдуллаеву Э.С, заключение прокурора третьего отдела апелляционно-кассационного Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюк А.И, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

26 мая 2022 г. на заседании 70 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II cозыва принято решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 26 мая 2022 г. N 545 "О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республика Крым".

Административный истец Саенко В.Н. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 26 мая 2022 г. N 545 "О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республика Крым".

В обоснование административных исковых требований указал, что является депутатом II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым. 26 мая 2022 г. указанным органом принято решение о переименовании в городе Симферополе улицы Карла Маркса в улицу Екатерининскую, которое не соответствует требования законодательства. В нарушение требований пункта 5.6.1 решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 2 апреля 2015 г. N 227 "Об утверждении Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам адресации и присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым" предложение о переименовании улицы поступило от Общественной палаты Крыма, которая не имела права на обращение с такой инициативой.

В нарушение положений указанного решения отсутствуют документы, которые могли бы послужить основанием для переименования улицы, а также требуемые протоколы общих собраний трудовых коллективов, организаций, общественных объединений, творческих союзов, сходов граждан по месту их жительства и других органов, обратившихся с заявлением. С учетом изложенного просит признать незаконным и отменить решение Симферопольского городского совета города Симферополь от 26.05.2022 г. N 545 "О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым.

Решением Верховного Суда Республики Крыма от 19 января 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований Саенко В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Саенко В.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, настаивая на доводах административного искового заявления.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем Симферопольского городского совета Республики Крым представлены возражения, в которых он считает решение Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 г. законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Саенко В.Н. - без удовлетворения.

Представитель Симферопольского городского совета Республики Крым Шигонин А.А, представитель Администрации города Симферополя Абдуллаева Э.С, принимая участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференцсвязи с Верховным Судом Республики Крым, считают решение Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 г. законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу Саенко В.Н. - без удовлетворения.

На основании части 5 статьи 213, части 1 статьи 307 КАС РФ, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора Костюка А.И. о законности решения Верховного суда Республики Крым от 19 января 2023 г, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением 26 мая 2022 г. на заседании 70 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва принято решение N 545 "О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь" Республики Крым. Пунктом 1.1. решения установлен переходный период с 26.05.2022 г. по 26.05.2022 г. употребления двойного наименования улиц для переоформления и регистрации документации физических и юридических лиц, считая идентичными наименования "улица Карла Маркса" и "улица Екатерининская".

Из материалов дела следует, что 14 января 2022 г. в Симферопольский городской совет Республики Крым поступило письмо Региональной общественной организации "Русская община Крыма" в лице ее председателя и сенатора Российской Федерации ФИО11 с предложением о возвращении исторических названий улицам Карла Маркса и улице Шмидта в г. Симферополе Республики Крым..

28 апреля 2022 г. состоялось заседание Комиссии по присвоению, изменению и аннулированию наименований элементов улично-дородной сети и планировочной структуры в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, на котором согласно протоколу от 28 апреля 2022 г. с учетом исправления технической ошибки (описки) в его оформлении протоколом заседания Комиссии от 20 декабря 2022 г. по предложениям Региональной общественной организации "Русская община Крыма" рассмотрен вопрос о переименовании улицы Карла Маркса в улицу Екатерининскую в г. Симферополь Республики Крым.

По результатам проведения заседания Комиссии в соответствии с протоколом 28 апреля 2022 г. принято решение рекомендовать переименовать улицу Карла Маркса и улицу Екатерининская с утверждением соответствующего заключения о целесообразности присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры в муниципальном образовании городской округ Симферополь республики Крым.

Согласно протоколу заседания Комиссии, возвращение улице Карла Маркса название Екатерининская обусловлено выдающимся вкладом Екатерины II в присоединение Крыма к России и основании города Симферополя.

Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 23 мая 2022 г. N 55-с на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым внесен проект решения "О внесении на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым проекта решения "О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым.

Решением 26 мая 2022 г. на заседании 70 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва принято решение N 545 "О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь" Республики Крым. Пунктом 1.1. решения установлен переходный период с 26.05.2022 г. по 26.05.2022 г. употребления двойного наименования улиц для переоформления и регистрации документации физических и юридических лиц, считая идентичными наименования "улица Карла Маркса" и "улица Екатерининская".

Указанное решение опубликовано 26 мая 2022 г. в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале "БИБЛИОПОЛИС" (спецвыпуск N 17 (2023) том 2 от 26 мая 2022 г), а также в газете "Южная столица Крым" от 3 июня 2022 г N 21.

Суд первой инстанции, проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуре его принятия.

Из материалов дела следует, что Саенко В.Н. является гражданином Российской Федерации, проживает в г. Симферополь, а также является первым секретарем Симферопольского городского отделения Коммунистической партии Российской Федерации Крымского республиканского отделения Коммунистической партии Российской Федерации. Изложенные обстоятельства позволили суду первой инстанции прийти к выводу о том, что Саенко В.Н. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативного правового акта и вправе ставить вопрос о его соответствии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований.

Судебная коллегия Третьего апелляционного суда общей юрисдикции с выводами суда первой инстанции соглашается.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Отношения, возникающие с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В статье 2 Закона N 443-ФЗ определено, что адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно пункту 4 части 1, пункту 1 части 3 статьи 5 Закона N 443-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса; органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительство Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, в соответствии с пунктами 6 и 7 которых присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органом местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 2 апреля 2015 г. N 227 утверждены Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам адресации и присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (далее Правила).

Правила определяют единую структуру адреса объекта недвижимости, устанавливают порядок присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры изменения, аннулирования таких наименований на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Пунктом 1.4 Правил определено, что каждому объекту адресации на территории городского округа Симферополь присваивается уникальный адрес, то есть не повторяющий ранее зарегистрированный адрес другого существующего на момент присвоения адреса объекта или участка. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Согласно пункту 1.2 Правил присвоение, переименование, аннулирование наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры осуществляется решением Симферопольского городского совета по представлению главы Администрации на основании заключения Комиссии по присвоению, переименованию, аннулированию наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры муниципального образования муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, включающей в свой состав депутатов Симферопольского городского совета, представителей Администрации, а также представителей общественных организаций, учреждений и предприятий городского округа Симферополь, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры и градостроительства.

Порядок, предусмотренный Правилами, был соблюден при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

На основании 5.3.1 Правил установлено, что восстановление исторически сложившихся наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры, имеющих особую культурно-историческую ценность для городского округа Симферополь, является основанием для переименования элементов дорожно-уличной сети и элементов планировочной структуры, а в пункте 5.6.1.3 Правил закреплено, что инициатором внесения предложения по переименованию элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры могут являться общественные организации. При принятии оспариваемого решения административным ответчиком в полной мере соблюдены необходимые критерии для возвращения исторического названия улице, в котором увековечена память о выдающемся деятеле России.

Доводы административного истца о том, что инициатором переименования улицы выступала Общественная плата Крыма, которая не является общественной организацией, проверены судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты.

Так, из материалов дела следует, что инициатором переименования улицы Карла Маркса в улицу Екатерининская в городе Симферополе явилась общественная организация "Русская община Крыма", зарегистрированная в едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 26 мая 2022 г. N 545 "О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым" не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административных исковых требований Саенко В.Н.

Иные доводы административного ответчика не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции отвечает требованиям административного судопроизводства Российской Федерации, в нем дан подробный правовой анализ оспариваемых административным истцом нормативных положений, приведена оценка доводов, имеющих значение для настоящего дела. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саенко В.Н.- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 апреля 2023 г

Председательствующий

Судьи