Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. по делу N 8а-10055/2023[88а-10607/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В, Жудова Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Фомина Александра Александровича на решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 05 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 19 октября 2022 года по административному делу по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий (дело N 2а-242/2022), заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П, объяснения представителя прокуратуры Саниной О.В, возражавшей против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области и, с учётом уточнения, к администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обустройству площадки размещения снежных масс, расположенной в районе ул. Заводская г..Кораблино. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенного анализа исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами на территории Рязанской области Рязанской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Кораблинского района Рязанской области имеется площадка для размещения снега, расположенная в районе ул. Заводской г..Кораблино, однако, указанная площадка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка. Таким образом, администрацией муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не принимаются достаточные меры для реализации ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального образования своевременное и бесперебойное оказание услуг по утилизации и переработке снежных масс, в том числе загрязненных снежных масс, в рамках контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского поселения.

По результатам выявленных нарушений 11 февраля 2022 года в адрес главы администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области внесено представление N 02-10-2022 об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого эффективных мер по устранению нарушений не принято. Вывоз загрязнённого реагентами снега на необорудованные места может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение элементов окружающей среды талыми водами от загрязнённого снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределённого круга лиц. В связи с чем обратился в суд с иском.

Решением Кораблинского районного суда Рязанской области от 05 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 19 октября 2022 года, административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 20 марта 2023 года, заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение по мотиву неправильного применения судом норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений судами допущено не было.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 11.7, 11.15 Правил благоустройства территории муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского района Рязанской области, утвержденных решением Совета Депутатов муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от 22 марта 2019 года N68, статей 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021года N 3 об утверждении санитарных правил и норм СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и, установив, что администрацией муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части организации на территории Кораблинского городского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области места размещения снежных масс не принималось, пришел к выводу (c которым согласился суд апелляционной инстанции) о бездействии административного ответчика и обязал его произвести соответствующие действия.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Кораблинского городского поселения имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться Администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, Администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка городского типа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суды пришли к правомерному выводу о том, что ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Кораблинского городского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Приведенные кассатором мотивы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Само по себе несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 05 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 19 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи