Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 г. по делу N 8а-9547/2023[88а-10163/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Жудова Н.В, Шеломановой Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Военного комиссариата Смоленской области на решение Руднянского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан, Военному комиссариату Смоленской области, Призывной комиссии Смоленской области по мобилизации граждан об оспаривании решений о призыве и восстановлении нарушенных прав, Заслушав доклад судьи Жудова Н.В, объяснения представителя прокуратуры Смоленской области ФИО11 судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решение призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан N от ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии Смоленской области по мобилизации граждан N от ДД.ММ.ГГГГ с возвращением его по месту жительства; действия Военного комиссариата Смоленской области по изъятию и аннулированию удостоверения об отсрочке от призыва с восстановлением на специальном воинском учете и возвращением удостоверения.

В обоснование требований указал, что является работником структурного подразделения ОАО "РЖД". Согласно извещению о зачислении на специальный воинский учет имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на двенадцать месяцев со дня объявления мобилизации, что административными ответчиками было проигнорировано.

Решением Руднянского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 января 2023 года, требования административного иска удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 21 марта 2023 года, поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в связи с их незаконностью и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

Существо доводов жалобы сводится к тому, что на момент принятия призывной комиссией по мобилизации Руднянского района решения о призыве ФИО12 на военную службу по мобилизации, последний на специальном воинском учете в военном комиссариате не состоял, в установленном законом порядке забронирован не был, права на предоставление отсрочки от призыва не имел. Удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации выдано с нарушением действующего законодательства и в настоящее время аннулировано.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что судами такого рода нарушений допущено не было.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона N 31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 23 вышеуказанного закона бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (пункт 1).

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки (пункт 2 статьи 23 Федерального закона N 31-ФЗ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 принят на работу на должность монтера пути 3 разряда Смоленской дистанции пути - структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, без установления испытательного срока. Является действующим работником (л.д.9, 10, 206-211).

Согласно учетной карточки к военному билету серии N N ФИО1 проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, воинское звание рядовой, ВУС - стрелок (л.д.53).

Установлено, что начальником Смоленской дистанции пути филиала ОАО "РЖД" в адрес Военного комиссара Смоленской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ N с просьбой не осуществлять призыв пребывающих в запасе граждан по списку (в котором указан и ФИО10) на военные сборы, воинскую службу по частичной мобилизации, так как они являются работниками, обеспечивающие обслуживание, ремонт подвижного состава устройств железнодорожного транспорта (л.д.11-12).

Решением Призывной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области по мобилизации граждан N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван на военную службу из запаса в "данные изъяты", повесткой оповещен о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в военкомат (л.д.13, 51, 52, 55).

Из дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ год заместителем начальника Московской железной дороги (по территориальному управлению) - филиала ОАО "РЖД" ФИО6 выдано извещение N N о зачислении ФИО1 на специальный воинский учет с отсрочкой от призыва на военную службу на 12 месяцев со дня объявления мобилизации (л.д.145).

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар г.Смоленска и Смоленского района Смоленской области зачислил ФИО1 на специальный воинский учет, о чем сделал соответствующую отметку на указанном извещении.

Данное извещение было направлено военному комиссару Роднянского района Смоленской области, а затем ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в военный комиссариат г.Смоленска и Смоленского района Смоленской области, как аннулированное (л.д.127).

Решением призывной комиссии по мобилизации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении обращений ФИО7 и председателя призывной комиссии по мобилизации Руднянского района ФИО8, поданных в интересах ФИО1, отказано. Решение призывной комиссии по мобилизации Руднянского района от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения, в связи с отсутствием законных оснований для предоставления отсрочки по бронированию (л.д.64, 78-81).

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суды обеих инстанций исходили из того, что ФИО1, в силу выполняемой им работы имел право на отсрочку от военной службы, на законных основаниях был включен работодателем в списки работников, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Указанные списки в установленном порядке представлены в уполномоченный орган и ФИО1 выдано удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу. Суды также сделали вывод о том, что реализация ФИО1 права на отсрочку не может быть поставлена в зависимость от времени оформления документов для целей бронирования от военной службы.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы правильными.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 31-ФЗ основной целью бронирования граждан, пребывающих в запасе, является обеспечение на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Следовательно, возможность бронирования граждан, пребывающих в запасе, не является субъективным правом гражданина на предоставление ему отсрочки по мобилизации, а выступает следствием усмотрения предприятия исходя из необходимости обеспечения его нормальной деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие позицию административного истца о том, что осуществление им трудовой деятельности по названной профессии в организации железнодорожного транспорта не предоставляла ему право быть забронированным на период мобилизации.

С наличием у ФИО1 профессии, дающей ему право на отсрочку, соглашался и военный комиссариат Смоленской области на момент зачисления ФИО1 на специальный воинский учет.

Суды обоснованно приняли во внимание факт получения ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром Смоленской области телеграммы заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС РФ, в которой было указано на то, что в целях обеспечения бесперебойной работы в период частичной мобилизации в Российской Федерации предприятий, учреждений и организаций, бронирование граждан, пребывающих в запасе, работающих в органах управления и организациях не прекращать, удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и на военное время и извещения на специальный воинский учет у органов управления и организаций не изымать.

Вопреки утверждениям подателя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций на основе исследования совокупности доказательств пришли к верному выводу о том, что ФИО1 имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, в связи с чем удовлетворили требования административного иска.

Все доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности их выводов, и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Руднянского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Военного комиссариата Смоленской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Кассационное определение изготовлено 25 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи