Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 17 марта 2023 г. по делу N 33а-57/2023

Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 17 марта 2023 г. по делу N 33а-57/2023

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Абасова К.А., судей Рассохи С.Б. и Ирзуна С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-203/2022 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Тарасова И.В. на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 25 октября 2022 г., принятое по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" запаса Поликарпова Александра Владимировича об оспаривании решения филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" о предоставлении дополнительной жилищной субсидии.

Заслушав доклад судьи Ирзуна С.В, окружной военный суд

установил:

в административном иске Поликарпов оспорил решение филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" (далее - Учреждение) от 31 августа 2022 г, которым ему и членам его семьи предоставлена дополнительная жилищная субсидия для приобретения жилого помещения в размере 3 428 419 руб. 50 коп.

Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 25 октября 2022 г. указанный административный иск удовлетворен. Суд, признав оспоренное решение незаконным, обязал Учреждение его отменить и повторно пересчитать размер дополнительной жилищной субсидии истцу из расчета по нормативу стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, установленной на дату принятия такого решения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Тарасов указывает на необоснованность удовлетворения иска, поскольку решение о предоставлении Поликарпову и членам его семьи дополнительной жилищной субсидии является добавочным, вынесенным в рамках основного решения о предоставлении жилищной субсидии от 25 января 2022 г, ввиду чего при расчете размера дополнительной субсидии должен применяться норматив стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, установленный на момент принятия основного решения о ее предоставлении, т.е. на первое полугодие 2022 г, в размере 69 261 руб.

С учетом изложенного, автор жалобы просит вынесенное судебное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из дела, Поликарпов проходил военную службу по контракту с 1997 г, последнее место военной службы - войсковая часть N. В настоящее время истец уволен с военной службы в запас. Общая продолжительность его военной службы составляет более 25 лет.

27 сентября 2016 г. Поликарпов с составом семьи 4 человека (он, супруга, сын и сын супруги от другого брака - Шивалов) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Решением Учреждения от 18 января 2022 г. пасынок Поликарпова - Шивалов снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с достижением совершеннолетия и поступлением на военную службу по контракту.

Поликарпов оспорил данное решение в судебном порядке. По результатам судебного разбирательства решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 2 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 28 июня того же года, названное решение Учреждения признано незаконным, суд обязал его отменить и восстановить Шивалова на жилищном учете в качестве члена семьи Поликарпова до обеспечения последнего жилищной субсидией в полном объеме, то есть с учетом Шивалова.

При этом решением Учреждения от 25 января 2022 г. Поликарпову на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын), без учета снятого с жилищного учета указанным выше решением Учреждения пасынка Шивалова, предоставлена жилищная субсидия в размере 10 285 258 руб. 50 коп.

2 февраля 2022 г. Поликарпов и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением жилищной субсидии.

На основании решения Учреждения от 27 июля 2022 г, вынесенного во исполнение вступившего в законную силу решения Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 2 марта 2022 г, пасынок истца Шивалов восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях.

31 августа 2022 г. Учреждением принято решение о предоставлении Поликарпову и членам его семьи, с учетом восстановленного на жилищном учете пасынка Шивалова, дополнительной жилищной субсидии в размере 3 428 419 руб. 50 коп.

Истец не согласился с таким размером дополнительной субсидии и оспорил данное решение жилищного органа в Екатеринбургском гарнизонном военном суде, поскольку размер субсидии был исчислен исходя из стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, установленной на момент принятия основного решения о ее предоставлении, т.е. на первое полугодие 2022 г, в размере 69 261 руб, тогда как стоимость квадратного метра жилья должна была браться на момент принятия решение о доплате субсидии, т.е. на второе полугодие 2022 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом первой инстанции доказательствами, а именно: решениями Учреждения от 27 сентября 2016 г. N, 18 января 2022 г. N, 25 января 2022 г. N, 2 февраля 2022 г. N, 27 июля 2022 г. N, 31 августа 2022 г. N, расчетом жилищной субсидии, уведомлениями от 28 января 2022 г. N 1 и 6 сентября того же года N 73, а также приведенными решениями судов.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, гарнизонный военный суд исходил из того, что оспоренное решение принято Учреждением во втором полугодии 2022 г, а потому при расчете размера дополнительной жилищной субсидии должен применяться норматив стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, установленный в этом полугодии, в размере 83 420 руб.

Такое решение суд апелляционной инстанции считает правильным.

Согласно абз. 1 и 2 п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется, в том числе, исходя из норматива стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством РФ.

Пунктом 2 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. N 76, определена формула расчета субсидии, согласно которой норматив стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Таким образом, одним из составляющих расчета жилищной субсидии является норматив стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, который определяется на конкретный период принятия решения о выплате.

Норматив стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения на второе полугодие 2022 г. утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 июня 2022 г. N 501/пр (далее - Приказ) и составляет 83 420 руб.

Анализ вышеприведенных нормативных предписаний в совокупности указывает на то, что жилищный орган производит расчет субсидии на момент принятия соответствующего решения о ее предоставлении военнослужащему. Поскольку решение о предоставлении Поликарпову и членам его семьи дополнительной жилищной субсидии принято Учреждением 31 августа 2022 г. в период действия норматива стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения на второе полугодие 2022 г, утвержденного вышеуказанным Приказом, то при расчете дополнительной жилищной субсидии жилищному органу следовало применять именно этот норматив.

Ссылка автора жалобы на то, что оспоренное решение жилищного органа является дополнительным, вынесенным в рамках основного решения о предоставлении жилищной субсидии, и поэтому при расчете размера дополнительной субсидии должен применяться норматив стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, установленный в первом полугодии 2022 г, является несостоятельной, поскольку ни один из приведенных нормативно-правовых актов не содержит требований и указаний, предписывающих уполномоченному органу, рассчитывающему размер жилищной субсидии, применять норматив стоимости, установленный на день принятия основного решения о предоставлении субсидии.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 4 июня 2007 г. N 520-О-О величины норматива стоимости одного кв.м. общей площади жилья и коэффициентов, повышающих этот норматив для определенных субъектов Российской Федерации, обоснованы экономическими и социальными условиями, определяющими как рыночные цены на жилье в конкретном регионе, так и соответствующие финансовые затраты государства на жилищные субсидии.

Поскольку оспариваемое решение о предоставлении дополнительной жилищной субсидии принято Учреждением спустя более полугода после принятия первоначального решения о предоставлении жилищной субсидии с необоснованным ее расчетом ввиду незаконного снятия с жилищного учета члена семьи Поликарпова, который был впоследствии восстановлен на основании вступившего в законную силу решения суда, то в целях компенсации причиненных инфляцией убытков расчет указанной дополнительной жилищной субсидии следует производить исходя из норматива стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, установленного на дату принятия жилищным органом соответствующего решения, т.е. на второе полугодие 2022 г.

При таких обстоятельствах, поскольку жилищная субсидия истцу предоставлена 25 января 2022 г, а решение о выплате недостающей ее части вынесено лишь 31 августа 2022 г, то Поликарпову необходимо пересчитать дополнительную жилищную субсидию с применением норматива стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения, установленного во втором полугодии 2022 г.

С учетом изложенного и вопреки мнению автора апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении прав Поликарпова и правильно признал оспоренное решение незаконным.

Таким образом, обжалованное решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения, а равно и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 25 октября 2022 г, принятое по административному иску Поликарпова Александра Владимировича к ФГАУ "Росжилкомплекс", оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Тарасова И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 марта 2023 г.