Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 31 марта 2023 г. по делу N 33а-314/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 31 марта 2023 г. по делу N 33а-314/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Зари А.И, судей Шендрикова И.В. и Коробенко Э.В, при помощнике судьи Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 16января 2023 г, которым младшему сержанту Семенову Александру Александровичу отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия призывной комиссии по мобилизации Труновского муниципального округа Ставропольского края (далее - призывная комиссия), связанного с непредоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Семенов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил бездействие призывной комиссии по мобилизации в лице военного комиссара городского округа Изобильненского и Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непредоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации.

Административный истец просил возложить на призывную комиссию обязанность пересмотреть принятое решение о призыве его на военную службу по мобилизации с

29 сентября 2022 г. ввиду того, что на его иждивении находятся трое детей в возрасте до 16 лет, в связи с чем имеет право на отсрочку от призыва по мобилизации. Кроме того, он просил обязать призывную комиссию отозвать его из расположения войсковой части N.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 октября 2022 г. N 315/2/3658дсп (далее - Указания НГШ ВС РФ N 315/2/ "данные изъяты"), обращает внимание, что в них не содержится требование о необходимости предоставления свидетельства о расторжении брака либо свидетельства о смерти супруги при воспитании троих детей в возрасте

до 16 лет. Считает, что принятая во внимание судом первой инстанции телеграмма врио начальника штаба Южного военного округа от 26 декабря 2022 г. N 14/2/6123дсп не может признавать утратившим силу Указания НГШ ВС РФ N 315/2/ "данные изъяты", поскольку она не является правовым актом.

В заключение жалобы со ссылкой на пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указывается, что судом не исследованы обстоятельства в части субъектного состава спорного правоотношения, а именно, кто из административных ответчиков наделен публичными полномочиями по исполнению порядка предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу, содержащегося в Указаниях НГШ ВС РФ

N 315/2/3658дсп.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссара Ставропольского края - Мякишев В.Н. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г.

N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г.

N 852 утверждено Положение "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований"

(далее - Положение).

Пунктом 2 Положения определено, что призыв граждан по мобилизации - это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Статьей 20 Федерального закона и п. 16 Положения установлено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации утверждается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В пункте 3 Положения указано, что призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В соответствии с пунктом 25 Положения решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Согласно статье 17 Федерального закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу подпункта 1 п. 4 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет.

Следовательно, законом предусмотрено право на предоставление отсрочки только для граждан, имеющих четырех детей в возрасте до 16 лет.

Как видно из материалов дела, у Семенова А.А. на иждивении находятся трое детей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения (л.д.19-21), которых он воспитывает совместно с супругой (л.д.17). Сведений о том, что его супруга в сентябре 2022 года находилась в состоянии беременности, в суд не представлено.

Поэтому законных оснований для предоставления административному истцу отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не имелось.

Решением призывной комиссии по мобилизации, оформленным протоколом

от 29 сентября 2022 г. N 5, Семенов А.А, пребывавший в запасе, призван на военную службу по частичной мобилизации.

Приказом командира войсковой части N от 3 октября 2022 г. N195 административный истец с 30 сентября 2022 г. зачислен в списки личного состава воинской части.

Принимая во внимания вышеизложенное, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что доказательств наличия оснований для предоставления Семенову А.А. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в суд не представлено, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Что же касается Указаний НГШ ВС РФ N 315/2/ "данные изъяты", то они не противоречат требованиям закона, поскольку в них отсутствуют требования о предоставлении отсрочки по мобилизации лицам, которые в полной семье воспитывают троих детей в возрасте до 16 лет.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 16 января 2023г. по административному исковому заявлению Семенова Александра Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи