Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 25 апреля 2023 г. по делу N 33а-163/2023

Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 25 апреля 2023 г. по делу N 33а-163/2023

2-й Восточный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Бояркина Д.В.

и судей - Винника С.Ю, Даутова М.Ф, при секретаре судебного заседания Бондаренко М.А, с участием представителя административного ответчика - Ченских В.И, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2 а-193/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "00000" "воинское звание" "ФИО" об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с изданием приказов о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы не в полном объёме и о составлении реестра на удержание денежных средств из денежного довольствия, по апелляционной жалобе административного истца на решение Читинского гарнизонного военного суда от 1 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф, кратко изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, выслушав выступление представителя административного ответчика - Ченских В.И. в поддержание вынесенного судебного решения, окружной военный суд

установил:

"ФИО" обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором (с учётом уточнённых требований) указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части "00000" в воинской должности "должность". Приказом командира данной воинской части от 21 января 2020 года N 8-к административному истцу с 1 января по 31 декабря того же года была установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (далее - надбавка за особые условия военной службы) в размере 70 процентов оклада по воинской должности как лётному составу, выполняющему полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, вертолётов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлёгких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налёта часов за истекший год. Между тем на основании приказа командира войсковой части "00000" от 2 августа 2022 года N 63-к в вышеуказанный приказ были внесены изменения, в частности, данная надбавка была установлена "ФИО" не с 1 января, а с 7 июля по 31 декабря 2020 года, то есть со дня совершения им в тот год первого полёта на самолёте "... ", вследствие чего была выявлена переплата денежного довольствия в размере ".сумма.". Также на основании указанной переплаты приказом командира данной воинской части от 8 августа 2022 года N 747 был издан и направлен в финансовый орган для реализации реестр на удержание из денежного довольствия административного истца этих денежных средств. Кроме этого, приказом командира войсковой части "00000" от 10 августа 2022 года N 66-к выплата "ФИО". надбавки за особые условия военной службы с 4 июня 2022 года ограничена.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд приведённые приказы названного воинского должностного лица от 2, 8 и 10 августа 2022 года признать незаконными, обязать последнего отменить их и оставить указанный реестр без реализации.

Читинский гарнизонный военный суд решением от 1 декабря 2022 года административное исковое заявление "ФИО" удовлетворил частично. При этом суд признал незаконными действия командира войсковой части "00000", связанные с изданием приказа от 2 августа 2022 года N 63-к, в части установления административному истцу надбавки за особые условия военной службы с 7 июля по 31 декабря 2020 года и издания реестра на удержание с последнего денежных средств в рассчитанном размере, а также обязал административного ответчика внести в указанные приказ и реестр соответствующие изменения - установить датой начала выплаты данной надбавки 26 июня 2020 года, отказав в удовлетворении остальных заявленных требований.

Кроме того, суд взыскал с Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" в пользу "ФИО" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе административный истец, считая вынесенное решение незаконным, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме, в обоснование приводя следующие доводы.

Констатируя и анализируя нормы действующего законодательства, автор жалобы утверждает, что для выплаты ему оспариваемой надбавки были соблюдены все необходимые условия, так как норму налёта он выполнил, занимаемая им должность относится к категории лётного состава, и он от неё не освобождался, на 2020-2022 годы включён в план боевой подготовки, проходил по всем графам учёта лётного состава как подготовленный лётчик, годный по медицинскому заключению к лётной работе, вследствие чего данная надбавка должна была ему выплачиваться до освобождения его от должности (сдачи дел и должности), а поскольку заключения врачебно-лётной комиссии о его негодности в войсковую часть "00000" не поступало, то у суда не имелось оснований делать вывод об обязательности наличия действующего заключения о его годности к лётной работе. Таким образом, указанная надбавка устанавливается на весь год военнослужащим из числа лётного состава, вступившим в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности, отражённым в плане подготовки, при условии выполнения установленной Министром обороны РФ нормы налёта за истекший год. Кроме того, командованием воинской части не представлено доказательств его недобросовестности либо наличия счётной ошибки, в связи с чем выплаченные ему денежные средства не подлежат возврату.

Проверив материалы дела и обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

Согласно подпункту "а" п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года N 1073 (в ред. от 16 сентября 2020 года), выплата данной надбавки производится в размере до 100 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью военнослужащим лётного состава, выполняющим полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, вертолётов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлёгких воздушных судов), при условии выполнения установленной государственным органом нормы налёта часов.

В соответствии с подпунктом 2 п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727 (в ред. от 22 апреля 2021 года), военнослужащим лётного состава, выполняющим полёты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолётов, вертолётов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлёгких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налёта часов за истекший год, указанная надбавка устанавливается в размере 70 процентов.

При этом само понятие "лётного состава" данными нормативными правовыми актами не регламентировано, а содержится в п. 21 Федеральных авиационных правил производства полётов государственной авиации (далее - Правила), утверждённых приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года N 275.

Согласно пункту 21 Правил к лётному составу относятся лётчики, штурманы, курсанты (слушатели) лётных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к лётной работе и выполняющие функциональные обязанности в полёте в составе экипажа в соответствии с руководством по лётной эксплуатации воздушного судна.

Таким образом, право на оспариваемую надбавку имеют военнослужащие, проходящие службу на должностях лётного состава, выполнившие норму налёта часов за истекший год, при условии наличия действующего заключения о годности их к лётной работе и выполнения функциональных обязанностей в полёте. Несоблюдение этих условий влечёт утрату права на получение указанной надбавки.

Пунктом 52 Положения о медицинском освидетельствовании лётного состава авиации Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 1999 года N 455 (в ред. от 19 июня 2009 года), установлено, что срок действия экспертного заключения врачебно-лётной комиссии о годности к лётной работе составляет один год с момента его вынесения.

Пунктами 23, 24 и 28 приказа Министра обороны РФ от 27 апреля 2009 года N 265 "Об утверждении Федеральных авиационных правил медицинского обеспечения полётов государственной авиации" определено, что лица, запланированные для участия в выполнении полётов, полётных заданий, предъявившие жалобы на состояние здоровья, снижение работоспособности, с нарушениями предполётного режима, а также с выявленными отклонениями в состоянии здоровья, препятствующими безопасному выполнению указанных задач, к полётам не допускаются (отстраняются) независимо от занимаемой ими должности и характера предстоящих полётов. Решение должностного лица, осуществляющего предполётный медицинский осмотр, об отстранении от полётов является окончательным и обязательно для выполнения. В случае отсутствия справки о прохождении ВЛК (ВЛЭК) лётный состав к выполнению полётов не допускается.

Судом первой инстанции установлено, что "ФИО" с 28 ноября 2019 года проходит военную службу по контракту в войсковой части "00000" в воинской должности "должность".

Как видно из выписки из приказа начальника "... " высшего военного авиационного училища лётчиков от 1 октября 2019 года N 1572 и листа учёта лётной работы "ФИО", годовой налёт часов последнего на самолётах с реактивными двигателями в 2019 году составил "... ". При этом первый самостоятельный вылет на самолёте "... " с реактивным двигателем административным истцом в составе экипажа совершён 7 июля 2020 года.

Из выписки из приказа командира войсковой части "00000" от 21 января 2020 года N 8-к усматривается, что "ФИО" за выполнение полётов по планам боевой подготовки установлена надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности с 1 января по 31 декабря 2020 года.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части "00000" от 2 августа 2022 года N 63-к, в приказ названного воинского должностного лица от 21 января 2020 года N 8-к внесены изменения, а именно надбавка за особые условия военной службы административному истцу установлена с 7 июля по 31 декабря 2020 года.

Из расчётных листков за январь-декабрь 2020 года видно, что надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности выплачена "ФИО" в полном объёме.

Как усматривается из заявления административного истца от 1 августа 2022 года, последний согласен с осуществлением перерасчёта его денежного довольствия и ежемесячным удержанием 5 процентов из данного довольствия.

Из выписки из приказа командира войсковой части "00000" от 8 августа 2022 года N 747 следует, что в целях возмещения выявленной переплаты надбавки за особые условия военной службы дано указание произвести удержание из денежного довольствия военнослужащих, изъявивших в добровольном порядке желание возместить ущерб.

Как видно из реестра на удержание денежного довольствия, сумма переплаты "ФИО" денежных средств составила ".сумма.".

Из медицинской книжки "ФИО" усматривается, что согласно заключению врачебно-лётной комиссии он был признан годным к лётной работе без ограничений 18 декабря 2018 года, следовательно, срок действия данного заключения истёк 18 декабря 2019 года, а следующее такое заключение было им получено 26 июня 2020 года.

В силу вышеуказанного, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд в решении сделал правильный вывод о том, что право на получение оспариваемой надбавки административный истец имеет с 26 июня по 31 декабря 2020 года, поскольку, несмотря на наличие у него в 2019 году налёта часов (более "... " часов), он в период до 26 июня 2020 года действующего заключения врачебно-лётной комиссии, устанавливавшего его годность к лётной работе, не имел и функциональные обязанности в полёте не выполнял.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части "00000" от 10 августа 2022 года N 66-к, выплата "ФИО" надбавки за особые условия военной службы с 4 июня 2022 года ограничена.

Из листа учёта лётной работы административного истца видно, что годовой налёт часов последнего на самолётах с реактивными двигателями в 2021 году составил "... ".

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части "00000" от 25 января 2022 года N 8-к, "ФИО" за выполнение полётов по планам боевой подготовки установлена надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности с 1 января по 31 декабря 2022 года.

Из выписки из приказа командира войсковой части "00000" от 10 августа 2022 года N 66-к следует, что выплата административному истцу надбавки за особые условия военной службы была ограничена с 4 июня 2022 года.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части "00000" от 14 июня 2022 года N 590, "ФИО", на основании выписного эпикриза от 7 декабря 2021 года "N" и ввиду истечения 4 июня 2022 года срока действия заключения врачебно-лётной комиссии, был отстранён от полётов.

Из выписных эпикризов административного истца усматривается, что он с 12 ноября по 7 декабря 2021 года находился на стационарном лечении в Федеральном государственном казённом учреждении "321 Военный клинический госпиталь" МО РФ, с последующим освобождением его от физической подготовки на 6 месяцев, с 10 по 17 января 2022 года и с 21 по 23 марта 2022 года находился там же на обследовании и стационарном лечении, а с 1 по 12 апреля 2022 года находился на стационарном лечении в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко", с последующим освобождением от физической подготовки на 4 месяца.

Как следует из медицинской книжки "ФИО", согласно заключению врачебно-лётной комиссии он был признан годным к лётной работе без ограничений на освоенных типах самолетов "... " 4 июня 2021 года, следовательно, срок действия данного заключения истёк 4 июня 2022 года.

В силу вышеприведённого, суд сделал в решении обоснованный вывод о том, что командир войсковой части "00000" своими действиями по изданию приказа от 10 августа 2022 года N 66-к прав административного истца не нарушил, поскольку в оспариваемый период последний действующего заключения врачебно-лётной комиссии о годности его к лётной работе не имел, функциональные обязанности в полёте не выполнял, от полётов был отстранён, вследствие чего права на получение надбавки за особые условия военной службы с 4 июня 2022 года не имеет.

Принимая во внимание изложенное, окружной военный суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения принятого гарнизонным военным судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Другие основания для этого также отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 1 декабря 2022 года по административному делу N 2 а-193/2022 по административному исковому заявлению "ФИО" оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в кассационный военный суд.

Председательствующий Д.В. Бояркин

Судьи: С.Ю. Винник

М.Ф. Даутов

Дата составления мотивированного апелляционного определения - 27 апреля 2023 года.