Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 21 февраля 2023 г. по делу N 33а-76/2023

Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 21 февраля 2023 г. по делу N 33а-76/2023

2-й Восточный окружной военный в составе: председательствующего Кузнеченкова Д.Н., судей - Силищева Д.Н. и Шнорра А.Г., при секретаре судебного заседания Малетине В.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-66/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "00000" " ... " Головкина Олега Александровича об оспаривании отказа командира указанной воинской части в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2022 год

по апелляционной жалобе административного истца на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 31 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Шнорра А.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, окружной военный суд

установил:

как следует из обжалуемого решения, Головкин, проходящий военную службу по контракту в войсковой части "00000" в должности "... " оспорил решение командира названной воинской части от 1 сентября 2022 года об отказе в удовлетворении его рапорта о предоставлении ему на основании п. "в" п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (далее по тексту - Положение) и приказа Министра обороны Российской Федерации от "дата" "N" (далее по тексту - Приказ) дополнительных суток отдыха за 2022 год в связи с исполнением обязанностей военной службы, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья. Полагая свои права нарушенными, Головкин просил суд признать принятое в отношении него решение незаконным, поскольку вопреки выводам командира воинской части его должность входит в перечень должностей, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Решением Барнаульского гарнизонного военного суда от 31 октября 2022 года Головкину отказано в удовлетворении его административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец, считая решение гарнизонного военного суда незаконным, принятым с формальной точки зрения без исследования обстоятельств его профессиональной деятельности, просит данный судебный акт отменить, признав незаконным и необоснованным отказ командира войсковой части "00000" в предоставлении ему упомянутых дополнительных суток отдыха.

Мотивируя незаконность и необоснованность отказа в предоставлении ему суток отдыха, автор жалобы ссылается на то, что все воинские должности в центрах, клиниках, отделениях (палатах) для больных с поражением спинного мозга, сопровождающимся параличом (парезом) нижних (или верхних и нижних) конечностей и расстройством функций тазовых органов, больных с нарушением мозгового кровообращения, для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей, включены в раздел "... " Перечня воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, утверждённого Приказом.

Указывает, что суд, основываясь на доводах привлечённого по делу специалиста "адрес" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - Военный госпиталь), провёл механическое разграничение обязанностей по поддержанию жизненно важных функций пациентов с лечением и диагностированием заболевания, в связи с чем пришёл к необоснованному выводу о том, что "... " лечением и диагностикой не занимается, следовательно права на увеличение продолжительности отпуска на 15 суток не имеет.

Согласно должностной инструкции в его обязанности входит, как оказание медицинской помощи, так и лечение, а занимаемая им должность и профессиональная деятельность связана с повышенной опасностью для жизни и здоровья, что соответствует требованиям Приказа.

В заключении автор жалобы указывает, что область "... " насыщена стрессогенными факторами, имеет высокий уровень психического напряжения, связана с риском развития нарушений нервно-психического и соматического здоровья, заражения вирусными заболеваниями и отравлением токсическими веществами, входящими в состав соответствующих медицинских препаратов и химических реагентов, что даёт ему право на предоставление дополнительных суток отдыха.

Представитель административного ответчика "ФИО"1 в поданных на апелляционную жалобу возражениях просит решение Барнаульского гарнизонного военного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 8 п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением.

В соответствии с подп. "в" п. 4 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - до 15 суток. Руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, определяет перечни указанных воинских должностей (должностей). Руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, определяет перечни указанных воинских должностей (должностей).

Согласно директиве командующего "... " от "дата" N "N", приказу Министра обороны Российской Федерации от "дата" N "N", приказу командующего "... " от "дата" N "N" и приказу командира войсковой части "11111" от "дата" N "N", с 1 сентября 2013 года в составе "... " сформирована войсковая часть "00000" - медицинский батальон, структурно входящая в состав войсковой части "11111". При этом названный медицинский батальон, согласно утверждённому "дата" командиром войсковой части "11111" положению, создан для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере здравоохранения, а основной целью его деятельности является осуществление медицинского обеспечения войсковых частей Вооружённых Сил Российской Федерации, оказание медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством.

В должностной инструкции начальника отделения "... " войсковой части "00000" установлены обязанности в том числе по обеспечению своевременного и полноценного обследования и лечения больных, надлежащему уходу за ними; организации и контролю правильности и полноты ведения историй болезней и других документов медицинского учёта в отделении; личному осмотру в первые сутки всех вновь поступивших в отделение больных; ежедневному осмотру тяжело больных; решению вопросов о назначении больных на консультации, консилиумы; утверждению перевода больных в другие отделения (лечебные учреждения); проведению обхода с лечащими врачами в палатах интенсивной терапии и осмотру всех больных отделения; проверки работы ординаторов; совместному с лечащим врачом присутствии при вскрытии трупов больных, умерших в отделении.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Головкин, назначенный приказом Министра обороны Российской Федерации от "дата" N "N" на должность начальника отделения "... " войсковой части "00000", с 22 марта 2019 года зачислен в списки личного состава воинской части, принял дела и должность и вступил в исполнение должностных обязанностей. Приказом командира войсковой части "00000" от 10 января 2022 года N 1 Головкину установлена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее по тексту - Надбавка), в размере 10% оклада по воинской должности по 31 декабря 2022 года. 29 августа 2022 года Головкин обратился к командиру войсковой части "00000" с рапортом о предоставлении ему на основании подп. "в" п. 4 ст. 29 Положения и Приказа дополнительных 15-и суток отдыха за 2022 год к оставшейся части основного отпуска.

В письменном ответе от 1 сентября 2022 года N 7/792 командир войсковой части "00000" отказал Головкину в увеличении продолжительности его основного отпуска на 15 суток, поскольку занимаемая им должность не входит в перечень должностей, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, в том числе в раздел "... " Приказа.

Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции в качестве специалиста заместитель начальника Военного госпиталя по медицинской части "ФИО"2 пояснил, что отделение "... " не является профильным отделением по профилю заболевания, поскольку специализируется на поддержании жизненно важных функций организма пациентов с различными поражениями и заболеваниями. При этом начальник отделения "... " оказывает неотложную медицинскую помощь по поддержанию жизненно важных функций организма больного, в то время как лечением и диагностикой заболевания занимается лечащий врач, назначаемый из профильного отделения по профилю заболевания, который планирует лечение, его исход и ведёт историю болезни. Начальник указанного отделения вносит в историю болезни лишь дневниковые записи в зоне своей ответственности - поддержание жизненно важных функций организма.

Как следует из содержания сообщения начальника "... " Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N "N", право на увеличение продолжительности отпуска на 15 суток имеют военнослужащие, исполнение обязанностей по воинской должности (во взаимосвязи с Приказом) которых связано с диагностикой и лечением заболевших лиц. В раздел "... " указанного Приказа в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от "дата" N "N" включены воинские должности хирургического, нейрохирургического, травматологического, пульмонологического, рентгенологического, рентгенохирургического подразделений, подразделений скорой помощи и неотложной медицинской помощи, заготовки крови (центров крови), сосудистой хирургии госпиталей, их филиалов, а также клиник (центров) Военно-медицинской академии, её филиала, исполнение обязанностей на которых связано с диагностикой и лечением заболевших лиц.

В Перечне воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению офицерами, утверждённого Приказом, одной из глав которого является глава "... ", воинские должности медицинского направления отсутствуют. При этом в этом же перечне в разделе "... ", приведены воинские должности медицинского направления в центрах, клиниках, отделениях (палатах) для больных с поражением спинного мозга, сопровождающимся параличом (парезом) нижних (или верхних и нижних) конечностей и расстройством функций тазовых органов; для ожоговых больных; больных с острыми отравлениями; неврологические для больных с нарушением мозгового кровообращения; для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей (все коды, все воинские должности, все ВУС).

В приказе Минздравсоцразвития России от "дата" N "N" "... " приведены должностные обязанности врача "... ", в которые, помимо прочего, входит осуществление анестезиологического обеспечения операций, диагностических и лечебных процедур, требующих обезболивания или проведения мониторинга системы дыхания и кровообращения в период их выполнения; осуществление непрерывного контроля состояния больного во время анестезии, назначение обоснованной корригирующей терапии, инфузионно-трансфузионной терапии во время анестезии с учётом особенностей детского и старческого возраста, сопутствующих заболеваний, функционального состояния сердечно-сосудистой системы, тяжести состояния пациента; осуществление наблюдения за больным и проведение необходимого лечения в периоде выхода больного из анестезии, а также в ближайшем послеоперационном периоде до полного восстановления жизненно важных функций, осуществление наблюдения за больным; проведение различных методов местного и регионального обезболивания, профилактика и лечение осложнений местной и проводниковой анестезии; проведение неотложных мероприятий; проведение неотложных мероприятий при различных формах шока, ожоговой травме, тяжелой черепно-мозговой травме, политравме, травме груди, осложненных формах инфаркта миокарда, нарушениях сердечного ритма (с использованием электростимуляционной терапии и электроимпульсной терапии), гипертоническом кризе, комах неясной этиологии, отравлениях (медикаментами, препаратами бытовой химии, угарным газом, ФОС, этанолом и др.), столбняке, холере, ботулизме, радиационных поражениях, нарушениях функций жизненно важных систем организма; тяжелой акушерской патологии, экламптических состояниях, нефропатии, шоковых состояниях, акушерских кровотечениях, экзогенных отравлениях; владение принципами лечения неотложных состояний при инфекционных заболеваниях у взрослых и детей, феохромоцитомном кризе, недостаточности надпочечников, тиреотоксических кризах.

Таким образом, анализ норм материального права и обстоятельств дела, изложенный в решении, вопреки доводам апелляционной жалобы, позволил суду первой инстанции сделать правильный вывод о том, что у Головкина, как начальника отделения "... ", отвечающего за поддержание жизненно важных функций организма пациентов и проведение процедур с применением анестезии, не осуществляющего при этом диагностику и лечение больных по профилю заболевания, отсутствуют правовые основания для предоставления ему дополнительных суток отдыха за 2022 год на основании подп. "в" п. 4 ст. 29 Положения, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным отказа командира войсковой части "00000" в их предоставлении удовлетворению не подлежит.

Кроме того, судом первой инстанции в решении сделан обоснованный вывод о том, что установление административному истцу Надбавки в размере 10% оклада по воинской должности не свидетельствует о необходимости предоставления ему дополнительных суток отдыха, поскольку для выплаты этой надбавки предусмотрено самостоятельное основание - наличие воинской должности в перечне должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации в медицинских организациях (подразделения) с вредными и (или) опасными условиями труда на должностях медицинского персонала, которым выплачивается Надбавка и определение её размера по данным должностям, утверждённом приказом Министра обороны Российской Федерации от "дата" N "N", в котором имеется прямое указание на занимаемую Головкиным должность.

Окружной военный суд считает вышеприведённые выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены либо изменения правильного по существу судебного решения.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

С учётом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 311, 315, 316 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 31 октября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Головкина Олега Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Председательствующий Д.Н. Кузнеченков

Судьи: Д.Н. Силищев

А.Г. Шнорр

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2023 года.