Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2023 г. по делу N 16-1822/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., изучив жалобу председателя административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Муллаянова М.Р. на вступившее в законную силу определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Рыбаковой Елены Александровны,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26 сентября 2022 года, Рыбакова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей

Определением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 декабря 2022 года, в удовлетворении ходатайства Рыбаковой Е.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на вышеуказанное постановление коллегиального органа отказано.

Не согласившись с указанным определением Рыбакова Е.А. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 30 января 2023 года определение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, руководитель коллегиального органа Муллаянов М.Р. просит отменить определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2023 года, считая его незаконным.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

В силу части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления о назначении административного наказания) экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 названного кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования осуществляется путем заключения и исполнения договора об оказании услуг почтовой связи, которым устанавливаются права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Из пунктов 51, 52 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи. Информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых заказных почтовых отправлений в форме электронного документа с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений.

Согласно пунктам 57, 59 указанных Правил оказания услуг почтовой связи доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии подтверждения пользователем услугами почтовой связи в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи (пункт 57 Правил).

В случае отсутствия такого согласия, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) (пункт 59 Правил).

Из материалов дела усматривается, что оформленное в форме электронного документа постановление административной комиссии Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26 сентября 2022 года N 7-4998/2022 о привлечении Рыбаковой Е.А. к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью ее уполномоченного должностного лица.

Указанное постановление 27 сентября 2022 года направлено в адрес Рыбаковой Е.А. и в тот же день электронное письмо доставлено Рыбаковой Е.А. посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Отказывая в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока, судья районного суда исходил из тех обстоятельств, что постановление коллегиального органа получено Рыбаковой Е.А. 27 сентября 2022 года, в то время как с жалобой на указанное постановление Рыбакова Е.А. обратилась только 7 ноября 2022 года и сделал вывод об отсутствии уважительных причин пропуска заявителем процессуального срока на обжалование.

Отменяя определение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан судья Верховного Суда Республики Башкортостан установил, что административное правонарушение зафиксировано членом административной комиссии цифровым фотоаппаратом "OLYMPUS VG-110", который к специальным техническим средствам, имеющим функции фото - и киносъемки, видеозаписи не относится, в автоматическом режиме (без участия человека (оператора) не функционировал. Дело коллегиальным органом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не рассматривалось, в связи с чем направление постановления в электронном виде лицу, привлекаемому к административной ответственности, является неправомерным.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, проверив соблюдение по настоящему делу установленных процессуальных требований, предъявляемых к порядку направления копий постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, пришел к правильному выводу, оснований не согласиться с которым не имеется, о том, что в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности и направления экземпляров копии постановления по делу об административном правонарушении в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, предусмотренный частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не применим.

Из чего следует, что направление Рыбаковой Е.А. копии постановления коллегиального органа в электронном виде в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг является неправомерным.

Копия постановления коллегиального органа получена защитником 28 октября 2022 года (л.д. 6).

Вопреки доводам жалобы заявителя оснований для несогласия с выводами, изложенными в определении судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2023 года, не имеется.

В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу определения судьи районного суда и возвращения материалов дела судье районного суда на рассмотрение у судьи Верховного Суда Республики Башкортостан имелись.

Неверное указание процессуальной формы судебного акта, вынесенного на стадии пересмотра определения по делу об административном правонарушении об отказе в восстановлении срока обжалования постановления коллегиального органа, предусмотренной статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на правильность содержащихся в нем выводов не влияет.

При таких обстоятельствах определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2023 года является законным и обоснованным, правовые основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Рыбаковой Елены Александровны, оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Муллаянова М.Р. - без удовлетворения.

Судья Е.И. Матыцина