Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 г. по делу N 16-2158/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу заведующего сектором правового обеспечения Администрации г.о. Тольятти Самарской области Федоськина Виктора Викторовича, действующего на основании доверенности, (далее - должностное лицо Администрации г.о. Тольятти) на вступившее в законную силу решение судьи Самарского областного суда от 25 января 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Электро" (далее - ООО "Электро", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

определением государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Самарской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (далее - должностное лицо Росреестра) от 27 декабря 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Электро".

Решением судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 2 декабря 2022 года это определение должностного лица Росреестра отменено на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, административные материалы направлены на новое рассмотрение в Росреестр.

Решением судьи Самарского областного суда от 25 января 2023 года названные акты отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Администрации г.о. Тольятти просит отменить указанное решение судьи Самарского областного суда, приводя доводы о его незаконности, дело направить на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов этой жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в результате осмотра сотрудниками Администрации г.о. Тольятти Самарской области 6 декабря 2021 года земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202052:0010, расположенного по адресу дома N 130 на улице Коммунистическая в г.о. Тольятти Самарской области, с видом разрешенного использования "Для дальнейшей эксплуатации здания технического обслуживания", и находящегося во временном владении и пользовании у ООО "Электро" на основании договора аренды, установлено, что часть этого земельного участка используется под прием и переработку лома и отходов черных и цветных металлов.

Об этом главным специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля Администрации г.о. Тольятти Самарской области 6 декабря 2021 года составлен акт и с фотоматериалами направлен в Управление Росреестра по Самарской области (далее - Росреестр).

В связи с нахождением указанного земельного участка в границах территориальной зоны ПК-3 "Зона промышленных объектов IV-V классов опасности" должностное лицо Росреестра не установило в деянии ООО "Электро" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и 27 декабря 2021 года вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении этого Общества.

Апелляционная жалоба должностного лица Администрации г.о. Тольятти - лица, по КоАП РФ не имеющего права на обжалование названного определения должностного лица Росреестра, без учёта положений главы 30 КоАП РФ решением судьи указанного районного суда от 2 декабря 2022 года удовлетворена, обжалованное определение должностного лица Росреестра отменено, административные материалы направлены на новое рассмотрение "из-за не установления должностным лицом Росреестра всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств".

25 января 2023 года названные акты должностного лица Росреестра и судьи указанного районного суда по апелляционной жалобе этого же должностного лица Администрации г.о. Тольятти решением судьи Самарского областного суда отменены и производство по делу прекращено "в связи с истечением срока давности привлечения ООО "Электро" к рассматриваемой административной ответственности".

Однако, рассматриваемые решения судей указанного районного суда и Самарского областного суда признать законными и обоснованными не представляется возможным в связи со следующим.

По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке производства по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении и не вступивших в законную силу постановлений и решений.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса: лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законными представителями физического или юридического лица, защитником и представителем, уполномоченными по защите прав предпринимателей.

Кроме этого, согласно пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу дома N 130 на улице Коммунистическая в г.о. Тольятти Самарской области, площадью 5229 квадратных метров, Администрацией г.о. Тольятти Самарской области 14 апреля 2008 года по договору аренды N 1751, с составлением акта его приёма-передачи, предоставлен во временное владение и пользование для дальнейшей эксплуатации здания технического обслуживания, площадью 466 квадратных метров, ООО "Электро". Сведений о расторжении этого договора аренды в материалах рассматриваемого дела не имеется.

Данных о причинении Администрации г.о. Тольятти Самарской области физического, имущественного или морального вреда в материалах дела не содержится, так же как и о признании этого юридического лица потерпевшим.

К органу Росреестра, осуществляющему государственный контроль за использованием и охраной земель, Администрация г.о. Тольятти Самарской области не относится.

Вышестоящим должностным лицом Росреестра, прокурором рассматриваемое определение названного должностного лица Росреестра не проверялось и не опротестовывалось. Сведений об обращении за этим Администрации г.о. Тольятти к соответствующим вышестоящим должностным лицам Росреестра или к прокурору в материалах дела не имеется.

Составление акта, л.д. 6, главным специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля Администрации г.о. Тольятти Самарской области и направление его в Росреестр по Самарской области с целью доведения информации, принятия мер, не наделяло названное должностное лицо Администрации г.о. Тольятти правом на апелляционное обжалование в названных судах рассматриваемого определения должностного лица Росреестра об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Электро".

Таким образом, следует прийти к выводу, что жалобу на указанное определение должностного лица Росреестра подало лицо, которое этими полномочиями Законом не наделено. Это повлекло нарушение названных норм права и поэтому исключало возможность производства по данной жалобе должностного лица Администрации г.о. Тольятти, её рассмотрение судьями двух судебных инстанций по существу.

Ссылки в кассационной жалобе должностного лица Администрации г.о. Тольятти на постановления и решения по иным делам, не могут быть приняты во внимание, так как каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учётом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

На основании вышеизложенного производство по жалобе должностного лица Администрации г.о. Тольятти, поступившей в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области 26 января 2022 года на названное определение должностного лица Росреестра об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.12, 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 2 декабря 2022 года и решение судьи Самарского областного суда от 25 января 2023 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Электро" отменить.

Определение государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Самарской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 27 декабря 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Электро" об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения.

Производство по жалобе заведующего сектором правового обеспечения Администрации г.о. Тольятти Самарской области Федоськина Виктора Викторовича, действующего на основании доверенности, на определение государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Самарской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 27 декабря 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Электро" об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, принятой Комсомольским районным судом г. Тольятти Самарской области 26 января 2022 года, прекратить.

Судья О.В. Загороднов