Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. по делу N 16-2190/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Пипунырова С.А. на вступившее в законную силу решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором государственных закупок, мобилизованной работы и гражданской обороны Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан Радыш Ольги Вячеславовны,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 9 сентября 2022 года N А-76/22, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 18 октября 2022 года, заведующий сектором государственных закупок, мобилизованной работы и гражданской обороны Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан Радыш Ольга Вячеславовна (далее - Радыш О.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 декабря 2022 года решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 18 октября 2022 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 января 2023 года постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 9 сентября 2022 года N А-76/22 отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Пипуныров С.А. выражает несогласие с решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 января 2023 года, просит его отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Защитник Булатова Л.Т, действующая на основании доверенности в интересах Радыш О.В, представила возражения на указанную жалобу согласно которым просила решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица Пипунырова С.А. - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя и представленных возражений позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 9 сентября 2022 года заместителем директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Пипуныровым С.А. в отношении Радыш О.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании приказа Министерства финансов РТ от 13 июля 2022 года N 21-73-187 сотрудниками Департамента Министерства финансов Республики Татарстан в отношении Инспекции ГСН РТ проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведение процедуры закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Татарстан за 2021 год и текущий период 2022 год, в результате которой выявлено нарушение статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По результатам рассмотрения дела 9 сентября 2022 года должностным лицом указанного органа вынесено постановление, которым Радыш О.В признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Судья районного суда, рассматривая жалобу Радыш О.В. на указанное постановление должностного лица, пришел к выводу о том, что должностным лицом не дана надлежащая оценка и не опровергнуты доводы Радыш О.В. о том, что совокупным годовым объемом закупок надлежит считать запланированную и утвержденную в бюджетной смете на соответствующий финансовый год сумму расходов на оплату закупок товаров, работ и услуг, в 2021 году общая сумма расходов на оплату государственных контрактов составила 2421400 рублей, что не превышает 10% (2496000 рублей) от совокупного годового объема закупок (24960000 рублей в 2021 году).

Прекращая производство по делу судья районного суда пришел к выводу, что материалами дела достоверно не установлен факт нарушения заведующим сектором государственных закупок, мобилизационной работы и гражданской обороны Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан Радыш О.В. порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностное лицо административного органа не выполнило комплекс мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, для обеспечения дела надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии в действиях заведующего сектором государственных закупок, мобилизационной работы и гражданской обороны Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан Радыш О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина Радыш О.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения не является доказанной в установленной законом порядке.

В связи с чем постановление должностного лица отменил, производство прекратил на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований не согласиться с мнением судьи районного суда не имеется.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства субъекта Российской Федерации составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Радыш О.В. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 10 ноября 2021 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 10 ноября 2022 года.

Таким образом, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных административным органом ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 19 января 2023 года постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 9 сентября 2022 года N А-76/22 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, срок давности привлечения к административной ответственности Радыш О.В. на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки её действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи районного суда по этим вопросам по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда была оглашена резолютивная часть решения, согласно которой постановление должностного лица отменено, а производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, подлежат отклонению.

Согласно заключению служебной проверки, проведенной комиссией Вахитовского районного суда г. Казани на основании докладной записки судьи Вахитовского районного суда г. Казани Булатова И.Х. по факту ошибочного внесения секретарем в ГАС "Правосудие" результатов рассмотрения дела N 12-169/2023 по жалобе Радыш О.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 9 сентября 2022 года, вынесенное заместителем директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Пипуныровым С.А, судьей Вахитовского районного суда г. Казани Булатовым И.Х. 19 января 2023 года вынесено решение от отмене постановления должностного лица от 9 сентября 2022 года и о прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Основания прекращения производства по делу, а именно в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, также подтверждаются пояснениями защитника Радыш О.В. - Булатовой Л.Т. в представленных в Шестой кассационный суд общей юрисдикции возражениях на поданную должностным лицом кассационную жалобу, согласно которым, судья Вахитовского районного суда г. Казани огласил в судебном заседании решение об отмене постановления должностного лица от 9 сентября 2022 года, вынесенного в отношении Радыш О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Что касается заявленного в Шестой кассационный суд общей юрисдикции Пипуныровым С.А. ходатайства о восстановлении срока обжалования судебного акта, то его следует оставить без рассмотрения, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок обжалования вступивших в законную силу процессуальных актов в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 названного Кодекса, не установлен.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 19 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором государственных закупок, мобилизованной работы и гражданской обороны Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан Радыш Ольги Вячеславовны, оставить без изменения, жалобу заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Пипунырова С.А. - без удовлетворения.

Судья Л.А. Трескунова