Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2023 г. по делу N 16-238/2023

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу защитника Чибирова Сергея Нугзаровича Хацаева Т.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 20 Промышленного судебного района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 08 декабря 2021 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 17 ноября 2022 года, вынесенные в отношении Чибирова Сергея Нугзаровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Промышленного судебного района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 08 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 17 ноября 2022 года, Чибиров С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Чибирова С.Н. Хацаев Т.С. просит состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные акты отменить, приводя доводы их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, являющийся одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи о привлечении Чибирова С.Н. к административной ответственности было обжаловано его защитником Хацаевым Т.С. в Промышленный районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 86-91).

Определением судьи названного районного суда от 07 апреля 2022 года рассмотрение указанной жалобы по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чибирова С.Н. назначено на 31 мая 2022 года в 15 часов 00 минут, отложено на 04 июля 2022 года в 12 часов 30 минут (л.д. 97, 104, 106).

Чибиров С.Н. и его защитник Хацаев Т.С. принимали участие в судебном заседании 04 июля 2022 года, заинтересованные лица были уведомлены об отложении рассмотрения дела на 04 августа 2022 года в 10 часов 30 минут, после чего оно вновь неоднократно откладывалось на 09 сентября 2022 года в 15 часов 00 минут, на 10 октября 2022 года в 15 часов 30 минут, на 17 ноября 2022 года в 14 часов 30 минут.

В указанный день судья районного суда рассмотрел жалобу на постановление мирового судьи в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника Хацаева Т.С, оставив обжалуемое постановление мирового судьи без изменений.

Разрешая данное дело, судья районного суда указал на то, что Чибиров С.Н. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В материалах настоящего дела имеется извещение, адресованное Чибирову С.Н, о рассмотрения жалобы судьей районного суда 17 ноября 2022 года в 14 часов 30 минут.

Однако согласно уведомлению о вручении почтового отправления (почтовый идентификатор N) оно получено Чибировым С.Н. 22 ноября 2022 года, то есть после рассмотрения жалобы на обжалуемый судебный акт мирового судьи, и на момент ее рассмотрения у судьи сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, не имелось.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу решение судьи районного суда законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В силу положений части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что 17 ноября 2022 года Чибиров С.Н. о месте и времени жалобы на постановление мирового судьи надлежащим образом извещен не был, жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена с нарушением его процессуальных прав.

Следовательно, порядок рассмотрения дела судьей районного суда нарушен. При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, необходимо отметить, что судьей районного суда принята к производству жалоба защитника Чибирова С.Н. Хацаева Т.С, однако исходя из содержания состоявшегося по делу судебного акта судьей рассмотрена жалоба Чибирова С.Н.

Однако в материалах дела об административном правонарушении жалобы Чибирова С.Н. на постановление мирового судьи не имеется.

Помимо изложенного, статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обоснование вывода о виновности Чибирова С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебными инстанциями указано, что факт его совершения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 23 марта 2021 года с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Чибирова С.Н, который отказался от подписи в процессуальном документе (л.д. 3).

При рассмотрении дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его защитником последовательно указывалось на то, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Чибиров С.Н. надлежащим образом извещен не был, а копия протокола об административном правонарушении должностным лицом ГИБДД ему не направлялась.

Однако данный довод судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом проверен не был, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, по обстоятельствам составления процессуального документа не допрошено, из материалов дела также не представляется возможным установить, был ли названный протокол составлен с участием Чибирова С.Н, или же должностное лицо сочло возможным рассмотреть его в его отсутствие, какие сведения приняты должностным лицом административного органа в качестве надлежащего извещения Чибирова С.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, судьей районного суда также не выяснено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 17 ноября 2022 года, вынесенное в отношении Чибирова С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, а также доводы, изложенные в настоящей жалобе, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, также подлежат судебной проверке при новом рассмотрении данного дела судьей районного суда.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Чибирова Сергея Нугзаровича Хацаева Т.С. удовлетворить частично.

Решение судьи Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 17 ноября 2022 года, вынесенное в отношении Чибирова Сергея Нугзаровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Промышленный районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания на новое рассмотрение.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Туаев М.Ю.

судья районного суда Аликов В.Р.