Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 16-248/2023

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае В.А. Киви на вступившее в законную силу решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 06 октября 2022 года, вынесенное в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N 164" Дерипаско Дмитрия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 12 Промышленного района г. Ставрополя от 22 августа 2022 года должностное лицо - конкурсный управляющий открытого акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N 164" (далее - ОАО "ДЭП N 164") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 06 октября 2022 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, временно исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае В.А. Киви просит отменить состоявшееся по настоящему делу решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя, ссылаясь на его незаконность.

Конкурсный управляющий ОАО "ДЭП N 164" Дерипаско Д.Н, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статья 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для привлечения конкурсного управляющего ОАО "ДЭП N 164" Дерипаско Д.Н к административной ответственности по статье 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило непредставление им в нарушение пункта 6 статьи 42 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в установленные сроки, а именно до 24 мая 2022 года и 3 июня 2022 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, информации и документов, необходимых для проведения приватизационных процедур.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, судья Промышленного районного суда г. Ставрополя в решении от 6 октября 2022 года, со ссылками на нормы Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) исходил из того, что конкурсный управляющий ОАО "ДЭП N164" Дерипаско Д.Н. не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Делая такой вывод, судья районного суда указал на то, что материалы дела не содержат сведений, подтверждающих его обязанность представлять запрашиваемые сведения в территориальное управление Росимущества по Ставропольскому краю, поскольку осуществляет полномочия руководителя должника в пределах, в порядке и на условиях, определенных Законом о банкротстве.

Вместе с тем данные выводы судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22 февраля 2022 года по делу N А63-9494/2021 ОАО "ДЭП N164" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, на должность арбитражного управляющего назначен Дерипаско Д.Н.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ общества с 22 февраля 2022 года по настоящее время единоличным исполнительным органом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий Дерипаско Д.Н, который в силу возложенных на него организационно-распорядительных функций руководит деятельностью общества, несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, обеспечивает выполнение обществом всех обязательств, обеспечивает соблюдение требований действующего законодательства.

Частью 1 статьи 129 Закона о банкротстве определено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями указанных норм конкурсный управляющий обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года N 3260-р "Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2023 - 2025 годы", 100% акций ОАО "ДЭП N 164" включены в прогнозный план (программу) приватизации на 2022-2024 годы. Росимуществу поручено проведение оценки рыночных стоимостей пакетов акций обществ, включенных в прогнозный план приватизации на основании представленных обществом сведений и документов.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества урегулирован Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Пункт 6 статьи 42 Закона N178-ФЗ устанавливает ответственность должностных лиц открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, за непредставление или несвоевременное представление необходимых для публикации информационного сообщения сведений, предусмотренных статьей 15 комментируемого Закона.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года N 278 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества по СК), которое в том числе осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

В силу пункта 4 названного Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.21 Положения установлено, что ТУ Росимущества по СК осуществляет в установленном порядке сбор и представление в Агентство информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, в том числе запрашивает у хозяйственных обществ, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, акции (доли в уставном капитале) которых включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, документы и информацию, необходимые для проведения предпродажной подготовки, организации и проведения продажи находящихся в федеральной собственности акций (долей) указанных обществ, включая проведение оценки приватизируемого федерального имущества и публикацию информационного сообщения о продаже.

В целях проведения оценки включенного в прогнозный план приватизации федерального имущества ТУ Росимущества по СК были заключены агентские договоры от 24 декабря 2020 года N N и от 28 июня 2021 года N N, во исполнение которых агентом и ТУ Росимущества по СК неоднократно в адрес конкурсного управляющего ОАО "ДЭП N164" Дерипаско Д.Н. направлялись запросы документов, необходимых для проведения приватизационных процедур.

Анализ вышеприведенных норм законодательства свидетельствует, что ТУ Росимущества по СК является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, и запрашиваемые у общества сведения были необходимы для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Вместе с тем вышеприведенные положения действующего законодательства должным образом судьей районного суда не учтены, действиям конкурсного управляющего Дерипаско Д.Н. и фактическим обстоятельствам дела надлежащая оценка не дана, что свидетельствует о существенном нарушении судебной инстанцией положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 06 октября 2022 года, вынесенное в отношении конкурсного управляющего открытого акционерного общества "ДЭП N 164" Дерипаско Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Однако в настоящее время возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, утрачена, поскольку на момент рассмотрения в Пятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы заявителя установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При этом также подлежит отмене постановление мирового судьи судебного участка N 12 Промышленного района г. Ставрополь от 22 августа 2022 года, отмененное названным выше решением судьи районного суда, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае В.А. Киви удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 12 Промышленного района г. Ставрополь от 22 августа 2022 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 06 октября 2022 года, вынесенные в отношении конкурсного управляющего ОАО "Дорожное эксплуатационное предприятие N 164" Дерипаско Дмитрия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Проценко С.В.

судья районного суда Романова Ж.Ю.