Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2023 г. по делу N 16-1700/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу и дополнения к ней Хорушко А.Я. на вступившее в законную силу решение судьи Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 12 января 2023 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Комбат" (далее также - ООО ЧОП "Комбат", общество) Хорушко А.Я.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Автозаводского судебного района г. Н. Новгорода от 28 сентября 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО ЧОП "Комбат" Хорушко А.Я. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 12 января 2023 года постановление мирового судьи отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 5 Автозаводского судебного района г. Н. Новгорода.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Хорушко А.Я. просит об отмене решения судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для составления 9 сентября 2022 года в отношении директора ООО ЧОП "Комбат" Хорушко А.Я. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем выводы старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Нижегородской области о том, что 29 июля 2022 года в 15 час. 30 мин. он воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению плановой выездной проверки в отношении общества, а именно: в период с 28 июля 2022 года по 29 июля 2022 года не обеспечил возможность ознакомления с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также не обеспечил доступ в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, что повлекло невозможность проведения контрольного мероприятия.

Мировой судья, рассмотрев дело, постановлением от 28 сентября 2022 года производство по нему прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу должностного лица административного органа ФИО4, поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 12 января 2023 года постановление мирового судьи отменил с возвращением дела на новое рассмотрение.

Принимая данное решение, судья районного суда исходил из того, что мировой судья допустил существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях тем, что не известил о месте и времени рассмотрения дела Управление Росгвардии по Нижегородской области.

Однако решение судьи Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 12 января 2023 года законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено то, что административный орган, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должны быть извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 названного Кодекса, составляет три месяца.

На момент рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения директора ООО ЧОП "Комбат" Хорушко А.Я. к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 12 января 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения Хорушко А.Я. к административной ответственности, судья районного суда отменил постановление мирового судьи, которым производство по данному делу об административном правонарушении было прекращено, направив дело на новое рассмотрение мировому судье, ухудшив тем самым положение названного лица.

При таких обстоятельствах решение судьи Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 12 января 2023 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 12 января 2023 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Комбат" Хорушко А.Я. отменить.

Судья А.В. Поддымов