Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 апреля 2023 г. по делу N 8Г-7200/2023[88-10296/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Юдиной С.В, Скоковой Д.И, рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2023 года гражданское дело по иску Полуешина Александра Анатольевича к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

по кассационной жалобе Полуешина Александра Анатольевича

на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2022 года по гражданскому делу N2-1610/2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 ноября 2022 года по гражданскому делу N 33-2206/2022, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, пояснения представителя истца Полуешина А.А. - Дорожкина Н.И, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Полуешин А.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 ноября 2022 года, в удовлетворении исковых требований Полуешина А.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Полуешин А.А. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права, указывая на наличие оснований для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку нагрудный знак "Отличник Советской Армии" является ведомственной наградой, его общий трудовой стаж на момент обращения к ответчику составляет 45 лет.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия посчитала возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, Полуешин А.А. в период прохождения воинской службы в рядах Советской Армии награжден знаком "Отличник Советской Армии" на основании приказа начальника штаба воинской части от 14 ноября 1978 г. N096.

16 марта 2022 года Полуешин А.А. обратился в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом от 25 марта 2022 года N10-1311 Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия сообщило истцу о том, что ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не относится к ведомственным наградам федерального значения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N223 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 которого на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (пункт 2 указанного Положения). Следовательно, правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223, не предоставляет лицам, награжденным нагрудным знаком "Отличник Советской Армии", прав на присвоение звания "Ветеран труда". Подпунктом 27 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017г. N777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Приказ от 14 декабря 2017 г. N777) учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Приказа от 14 декабря 2017 г. N 777 ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: медаль "За отличие в военной службе" I степени; медаль "За отличие в военной службе" II степени; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников". Согласно Порядку награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, являющемуся Приложением N 1 к Приказу от 14 декабря 2017 г. N 777, награждение ведомственными знаками отличия осуществляется на основании приказа Министра обороны Российской Федерации (пунктом 2).

Аналогичные положения содержались в ранее действующем законодательстве, регулирующем награждение ведомственными знаками Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 г. N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания. Во исполнение указанного Постановления Совета Министров СССР Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-воздушных Сил, утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (пункт 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (пункт 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (пункт 7).

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении заявленных Полуешиным А.А. требований, суды исследовали юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришли к обоснованному выводу, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. В связи с чем, отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" является законным и обоснованным.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223, приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017г. N777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", Постановления Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 г. N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Положения "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N67), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные истцом в жалобе доводы о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда", по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут.

Судами исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, которые не являлись предметом оценки судов первой и второй инстанций, кассационная жалоба истца не содержит.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Полуешина Александра Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: