Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2023 г. по делу N 8а-2557/2023[88а-4579/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.

судей Сапрыгиной Л.Ю, Ладейщиковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области) на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 07 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 06 декабря 2022 года по административному делу N2а-372/2022 по административному иску Яковлева Алексея Владимировича к ФСИН России, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Чирковой Т.Н, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Яковлев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся: в нерассмотрении его обращений от 15.09.2021, 22.09.2021, 27.09.2021, 29.09.2021, 07.10.2021, 22.10.2021, 28.10.2021; в несвоевременном направлении его обращений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от 07.09.2021, от 10.09.2021, от 15.09.2021, в Ивдельский городской суд Свердловской области от 13.09.2021, от 21.09.2021, от 29.09.2021, от 18.10.2021, от 25.10.2021, от 28.10.2021, от 03.11.2021, в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 08.10.2021, в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга от 20.09.2021, в Прокуратуру Свердловской области от 27.09.2021, от 20.10.2021, в Свердловский областной суд от 22.10.2021, в Верховный Суд Российской Федерации от 15.09.2021, в ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 01.11.2021; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 300 000 руб.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 07 июля 2022 года требования Яковлева А.В. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в нерассмотрении его обращений от 15.09.2021, 27.09.2021, 29.09.2021, 07.10.2021, 22.10.2021, 28.10.2021; несвоевременном направлении его обращений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от 07.09.2021, от 10.09.2021, от 15.09.2021, Ивдельский городской суд Свердловской области от 13.09.2021, от 21.09.2021, от 29.09.2021, от 18.10.2021, от 25.10.2021, от 28.10.2021, от 03.11.2021, Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 08.10.2021, Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга от 20.09.2021, Прокуратуру Свердловской области от 27.09.2021, от 20.10.2021, Свердловский областной суд от 22.10.2021, Верховный Суд Российской Федерации от 15.09.2021, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 01.11.2021; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу в пользу Яковлева А.В. взыскана компенсация в размере 8 000 руб.; в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 06 декабря 2022 года решение суда изменено в части размера взысканной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, ко взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Яковлева А.В. определена сумма 3 000 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В поданной 17 января 2023 года кассационной жалобе ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России просят принятые судебные акты отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, указывая на пропуск Яковлевым А.В. без уважительных причин срока для обращения в суд, несоразмерность суммы присужденной компенсации.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, поэтому судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований по настоящему административному делу не установлено.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного кодекса.

В силу части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно пунктам 54, 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила), действовавшим в спорный период, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (абзац 2 пункта 58 Правил).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (абзац 4 пункта 58 Правил).

Установив нарушение прав административного истца, выразившееся в том, что вопреки положениям части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 8, 10 Закона N 59-ФЗ, пункта 66 Правил полученные начальником отряда "данные изъяты" обращения Яковлева А.В. от 15.09.2021, 27.09.2021, 29.09.2021, 07.10.2021, 22.10.2021, 28.10.2021 оставлены без регистрации и должного рассмотрения; обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от 07.09.2021, от 10.09.2021, от 15.09.2021, Ивдельский городской суд Свердловской области от 13.09.2021, от 21.09.2021, от 29.09.2021, от 18.10.2021, от 25.10.2021, от 28.10.2021, от 03.11.2021, Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 08.10.2021, Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга от 20.09.2021, Прокуратуру Свердловской области от 27.09.2021, от 20.10.2021, Свердловский областной суд от 22.10.2021, Верховный Суд Российской Федерации от 15.09.2021, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 01.11.2021 направлены адресатам с нарушением установленного срока, суд первой инстанции определилподлежащую взысканию компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом о наличии оснований для присуждения компенсации, сумму присужденной компенсации, исходя из установленных обстоятельств дела, характера и продолжительности нарушения прав осужденного, уменьшил до 3 000 руб.

Судебная коллегия кассационного суда выводы судов первой и апелляционной инстанций находит верными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, судами учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы судебных инстанций мотивированы, исчерпывающе изложены в судебных актах, основаны на совокупности доказательств, которые оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суждения в кассационной жалобе о праве исправительного учреждения привлекать своих сотрудников к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения, связанные в данном случае с порядком регистрации и рассмотрения обращений осуждённого, для разрешения настоящего дела не имеют правового значения и не ставят под сомнение выводы судебных инстанций.

Вопреки суждениям автора жалобы, суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда, при определении размера взыскиваемой компенсации принял во внимание все юридически значимые обстоятельства, в том числе характер и продолжительность нарушения прав осужденного, учел принципы разумности и справедливости, что способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с размером компенсации не могут являться основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку оценка вопросов, связанных с определением размера компенсации за нарушение условий содержания, относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на пропуск которого указывают ответчики, прескательным не является. Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. В данном случае таких ограничений законом не установлено.

В настоящем деле суды нижестоящих инстанций, оценив доводы о пропуске срока для обращения в суд, оснований для отказа в иске по данному основанию не усмотрели.

Переоценка этих выводов согласно части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия кассационного суда не входит.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, заявляемым в судах нижестоящих инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для ревизии вступивших в законную силу судебных постановлений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 07 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 06 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 29 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи