Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N 8а-5289/2023[88а-6940/2023]

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Чирковой Т.Н., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания кассационную жалобу Бикаева Жамиля Жавитовича на определение Ивдельского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2022 года и апелляционное определение Свердловского областного суда от 20 декабря 2022 года, вынесенные по административному делу N 2-413/2020 по административному исковому заявлению Бикаева Жамиля Жавитовича к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Бикаев Ж.Ж. обратился в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда в размере 730 000 рублей за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 23 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 июля 2021 года, исковые требования Бикаева Ж.Ж. удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 30 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 июля 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 09 декабря 2021 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2022 года, решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 23 сентября 2020 года изменено в части размера компенсации, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Бикаева Ж.Ж. взыскана компенсация в размере 110 000 рублей.

21 августа 2022 года административный истец Бикаев Ж.Ж. обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с заявлением об индексации присужденной в его пользу денежной суммы.

Определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2022 года административному истцу отказано в индексации присужденной денежной суммы в связи с отсутствием нарушений бюджетного законодательства при исполнении судебных актов.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 20 декабря 2022 года определение Ивдельского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2022 года отменено, производство по заявлению Бикаева Ж.Ж. об индексации присужденной денежной суммы прекращено.

В поданной 10 февраля 2022 года кассационной жалобе Бикаев Ж.Ж, ссылаясь на допущенные нарушения норм процессуального права, ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов.

Лица, участвующие в деле, возражения на кассационную жалобу в установленный срок не представили.

На основании статьи 327? Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявления Бикаева Ж.Ж, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для индексации присужденной денежной суммы, поскольку сроки исполнения судебного акта, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, не нарушены.

Отменяя определение, прекращая производство по заявлению, суд апелляционной инстанции исходил из того, что настоящее дело по существу рассмотрено в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормами которого возможность индексации не предусмотрена, в связи с чем заявление не подлежит рассмотрению судом.

С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25 января 2001 года N 1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации нормами бюджетного законодательства не исключает для взыскателя возможности защитить свои права, нарушенные несвоевременным исполнением вынесенного в его пользу судебного постановления, направив в суд заявление об индексации присужденных денежных сумм (статья 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) либо административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (статья 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 2215-О).

Согласно части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Частью 1 статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

Поэтому вывод суда апелляционной инстанции о том, что заявление о взыскании компенсации инфляционных потерь не подлежит рассмотрению судом, поскольку это не предусмотрено процессуальным законом, является необоснованным.

Отсутствие в процессуальном законе нормы, регулирующей спорные правоотношения, не является безусловным основанием для отказа в разрешении поставленного перед судом вопроса при наличии процессуальных норм, регулирующих схожие вопросы в гражданском процессе.

Следовательно, оснований для прекращения производства по заявлению Бикаева Ж.Ж. у суда апелляционной инстанции не имелось, оно подлежит рассмотрению по существу с учетом вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о защите прав взыскателя при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы.

При таких обстоятельствах определение суда апелляционной инстанции не отвечает требованиям законности и обоснованности и как постановленное с нарушением норм процессуального права подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

апелляционное определение Свердловского областного суда от 20 декабря 2022 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья