Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2023 г. по делу N 8а-2038/2023[88а-13367/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Сергеева С.С. и Монмаря Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Никольского С.В. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 15 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Никольского С.В. об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Никольский С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г. Феодосии от 4 февраля 2021 года об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

Просил суд возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставить его в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 15 июня 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной Никольским С.В. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований иска.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 19 декабря 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 22 февраля 2023 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия считает, что такие нарушения допущены судами нижестоящих инстанций, о чем обоснованно указано в доводах кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2005 года между ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" и Никольским С.Н. заключен договор купли-продажи незавершенной строительством туристической гостиницы, состоящей из фундамента и одного этажа из блоков, общей полезной площадью 1000 кв. м, расположенной по адресу: "адрес".

Решением Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от 23 августа 2005 года по гражданскому делу N 2-3952/2005 указанный договор признан действительным, за Никольским С.В. признано право собственности на незавершенную строительством туристическую гостиницу, а также право пользования земельным участком площадью 0, 5 га, расположенным по вышеуказанному адресу.

На основании данного решения Феодосийским МРБТИ 1 сентября 2005 года на имя Никольского С.В. выдано извлечение из Реестра прав собственности на недвижимое имущество, согласно которому на праве частной собственности зарегистрировано за Никольским С.В. право собственности на нежилое здание, отель, незавершенное строительство, по адресу: "адрес".

Решением Приморского сельского совета Автономной Республики Крым от 23 декабря 2005 года N 852 за Никольским С.В. признано право пользования земельным участком площадью 0, 5 га по адресу: "адрес" под незавершенной строительством туристической гостиницей. Разрешено Никольскому С.В. составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право пользования земельным участком на правах аренды площадью 0, 5 га для строительства и обслуживания туристической гостиницы по адресу: "адрес". Приложением к указанному решению является Государственный акт на право постоянного пользования землей N 00000001, выданный на основании решения 28 сессии 21 созыва Совета народных депутатов от 14 октября 1993 года, в соответствии с которым границы предоставляемого земельного участка обозначены на местности следующим образом: с восточной стороны земельный участок ограничен ул. Рабочей; с южной стороны земельный участок ограничен пер. Рабочим; с западной стороны земельный участок ограничен ул. Бусина.

Земельный участок площадью 5000 кв. м по адресу: "адрес", категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "гостиничное обслуживание" поставлен на кадастровый учет 27 сентября 2016 года, присвоен кадастровый номер N Сведения об объекте имеют статус "временные", дата истечения - 28 сентября 2021 года.

В администрацию г. Феодосия Республики Крым 31 октября 2017 года поступило заявление Никольского С.В. о предоставлении земельного участка в аренду площадью 5000 кв. м. по адресу: "адрес"; цель использования земельного участка - гостиничное обслуживание.

Администрацией г. Феодосии Республики Крым 4 декабря 2017 года Никольскому С.В. предоставлен без торгов в аренду сроком на 3 года вышеуказанный земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 4 марта 2019 года названное постановление администрации отменено.

В администрацию г. Феодосия Республики Крым 10 декабря 2020 года поступило заявление Никольского С.В. о предоставлении вышеприведенного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для гостиничного обслуживания.

Администрацией г. Феодосии Республики Крым 4 февраля 2021 года принято постановление об отказе Никольскому С.В. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении иска, суды нижестоящих инстанций посчитали решение ответчика обоснованным, указав, что через испрашиваемый административным истцом земельный участок проходит дорога, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Суд кассационной инстанции считает такие выводы ошибочными в силу следующего.

В силу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 названной статьи установлено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Никольский С.В. является собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", пос. Приморский, в связи с чем приведенное администрацией основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов является незаконным.

Таким образом, органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения не приведены законные основания к отказу в удовлетворении заявления. А выводы нижестоящих судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 329 данного Кодекса суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

В силу того, что для исправления допущенных в настоящем деле ошибок, после отмены судебных актов не требуются установление новых обстоятельств, представление, исследование и оценка доказательств, то суд кассационной инстанции полагает возможным принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 15 июня 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от 4 февраля 2021 года N 287 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N.

Обязать администрацию г. Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление Никольского С.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без торгов.

Сообщение об исполнении кассационного определения направить в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, а также административному истцу незамедлительно после исполнения возложенной судом обязанности.

Разъяснить администрации г. Феодосии Республики Крым, что при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 30 марта 2023 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи С.С. Сергеев

Д.В. Монмарь