Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2023 г. по делу N 8а-38591/2022[88а-4600/2023-(88а-42120/2022)]

Дело N 2а-2249/2021

г. Краснодар 28.02.2023

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В.

судей: Иванова А.Е, Монмаря Д.В, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 12.10.2022 кассационную жалобу ФИО7 на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 19.04.2022 в части отказа в удовлетворении требований ФИО7 по административному делу по административному иску ФИО6, ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительство Севастополя о признании незаконными действий уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, пояснения представителя ФИО7 - ФИО5, поддержавшего кассационную жалобу, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя (Департамент), в котором просили признать незаконными действия уполномоченного органа по установлению красных линий, ограничивающих территории общего пользования, в границах земельного участка, на котором находится жилой дом с кадастровым номером N, расположенный в границах кадастрового квартала N.

В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", площадью 89, 1 кв.м, возведенного в 1950 году.

Обратившись в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по указанному адресу, и, получив 01.04.2020 отказ, административные истцы узнали о расположении испрошенного земельного участка в границах красных линий проектируемой дороги (на территории общего пользования).

Полагая действия Департамента по установлению красных линий незаконными, нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителей на приобретение земельного участка в собственность, ФИО6, ФИО7 просили об удовлетворении заявленных требований.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.09.2021 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 19.04.2022, решение районного суда в части отказа в удовлетворении требований ФИО6 отменено, в данной части производство по делу прекращено ввиду ее смерти. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО7 просит об отмене судебных актов, как незаконных, постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, что привело к вынесению неправильного решения, направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.

Отмечает, что суд не дал правовой оценки тому факту, что красные линии, проходящие по используемому административными истцами земельному участку, установлены несмотря на то, что жилой дом возведен в 1950, в связи с чем административный ответчик нарушил требования градостроительного законодательства, предписывающего принимать градостроительную документацию с учетом сложившегося землепользования.

Кроме того, заявитель считает, что суд незаконно отказал в удовлетворении требований по мотиву пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. По материалам дела и доводам кассационной жалобы предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены судебных актов не имеется.

Разрешая спор по существу, суды руководствовались положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, пункта 2 части 3, части 4 статьи 41, пункта 1 части 3 статьи 42, части 6 статьи 43, пункта 8 статьи 45, части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" (постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП), пункта 3.2 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 и пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в требованиях, суды исходили из того, что постановление правительства г. Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", которым помимо прочего установлены красные линии автомобильной дороги Харьков-Симферополь-Севастополь, принято и введено в действие Правительством г. Севастополя в установленном законом порядке - на основании протокола и заключения о проведении публичных слушаний, проведенных 14.12.2017.

Суды установили, что нормативный правовой акт - Постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП, которым установлены красные линии, а также Генеральный план г. Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (Генеральный план г. Севастополя), приняты в установленном порядке и не оспорены. Отметили, что факт использования земельного участка до утверждения Генерального плана г. Севастополя не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий Департамента, который произвел установление красных линий в соответствии с вышеприведенной градостроительной документацией.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона.

Из выкопировки из Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N4114, схемы расположения испрошенного земельного участка видно, что используемая и испрошенная административными истцами площадь земли (1500 кв.м.) совпадает с красной линией, отграничивающей в соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ автомобильную трассу Харьков-Симферополь-Севастополь, что в силу действующего земельного и градостроительного законодательства повлекло принятие решения уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и, как следствие, - обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Сам по себе данный факт в силу вышеприведенных обстоятельств не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий Департамента.

Доводы заявителя, приведенные в подтверждение своей позиции, подлежат отклонению, так как жилой дом, площадью 89, 1 кв.м. возведенный в 1950, уже после принятия Генплана г. Севастополя подвергся реконструкции: к дому достраивались помещения, возводился второй этаж с увеличением площади до 563, 7 кв.м.

Вопреки доводам кассационной жалобы в удовлетворении требований судами отказано не только в связи с пропуском срока для обращения в суд, но и по результатам правовой оценки фактических обстоятельств дела.

При изложенных обстоятельствах решения судов в их обжалуемой части подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 19.04.2022 в их обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО7 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 03.03.2023.