Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 г. по делу N 8а-7852/2023[88а-16093/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Богатых О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Котеневой О.В. - Мачехиной И.А. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 30 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Котеневой О.В. к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, письменные возражения, судебная коллегия

установила:

Котенева О.В. обратилась в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка. Требования мотивированы тем, что она, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка в пределах кадастрового квартала N, находящегося в муниципальной собственности, площадью "данные изъяты" кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Северский район в адрес истца направлен отказ в перераспределении земельного участка N. С отказом администрации муниципального образования Северский район Котенева О.В. не согласна, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим её законные права и интересы, в связи с чем обратилась в суд с указанными требованиями.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 30 сентября 2022 года. в удовлетворении административного иска Котеневой О.В. к администрации МО Северский район о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить оглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка - отказано.

С указанным решением не согласилась представитель Котеневой О.В. - Мачехина И.А. и подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 января 2023 года решение Северского районного суда от 30 сентября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции представитель истца - Мачехина И.А. просит отменить оспариваемые судебные акты. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судами при рассмотрении дела неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Представитель административного истца - Мачехина И.А. указывает на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В письменных возражениях на жалобу представитель администрации муниципального образования Северский район - Дюпина И.И. полагает обжалуемые решения законными и обоснованными, доводы кассационной жалобы несостоятельными.

Определением судьи от 17 марта 2023 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Заслушав доклад, доводы кассационной жалобы, возражения, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Указанные нарушения допущены судами.

Из доводов заявителя следует, что желаемое перераспределение земельного участка не лишает администрацию МО Северский район сформировать рядом самостоятельный земельный участок и распорядиться им на выгодных администрации условиях. Представленная схема расположения земельного участка в полной мере соответствует как земельному законодательству, так и приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории". Считает, что оснований для отказа в оказании муниципальной услуги у ответчика не имеется, в связи с чем Котенева О.В. обратилась с административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суды указали, что испрашиваемый земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м, что согласно Правил землепользования и застройки Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Калужского сельского поселения от 27 мая 2013 года N160 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Калужского сельского поселения Северского района применительно к частям территории поселения - "адрес"" с внесенными изменениями от 12 декабря 2014 года N13, с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 29 ноября 2016 года N133, 23 ноября 2017 года N252, 19 декабря 2019 года N498, 28 января 2021 года N46 находится в зоне Ж-1 - застройки индивидуальными жилыми домами. При этом, основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне, а также площадь и доступность спорного объекта недвижимости с проезжей автомобильной дороги создают возможность администрации сформировать самостоятельный земельный участок и распорядиться им на выгодных администрации условиях, а такая форма образования земельных участков как перераспределение по своей правой природе не должна подменять установленную законом форму предоставления земельных участка посредством проведения торгов.

Согласно Правилам, землепользования и застройки Калужского сельского Поселения Северского района КК опубликованным на официальном сайте администрации МО Северский район и Калужское сельское поселение "адрес" (далее по тексту - ПЗЗ Калужское).

Согласно графической части ПЗЗ Калужское, территория, на которой расположен принадлежащий Котеневой, О.В. земельный участок, а также земельный участок, за счет которого предполагается осуществить перераспределение, полностью находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, типа Ж-1.

В зоне Ж-1 предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, в которых минимальная площадь земельного участка "данные изъяты" кв.м. Таким образом, земельный участок, за счет которого предполагается осуществить перераспределение с площадью "данные изъяты" кв.м. меньше минимального установленного значения в качестве самостоятельного земельного участка не может быть образован.

По мнению заявителя, административный истец не злоупотребляет правом на перераспределение земельного участка, поскольку площадь образуемых земельных участков меньше максимально возможной для данного вида разрешенного использования, то есть меньше "данные изъяты" кв.м. Представленная схема расположения земельного участка в полной мере соответствует земельному законодательству, Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории". Оснований для отказа Котеневой О.В. в оказании муниципальной услуги у административного ответчика не имеется.

Однако указанным обстоятельствам и доводам истца судебными инстанциями не дана оценка.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6-принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.

Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В конкретном случае, нижестоящими судами приведенные нормы не соблюдены, доказательствам настоящего дела дана неполная оценка, без устранения допущенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов участников судопроизводства, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного, оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное, разрешить требования в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства; дать правовую оценку доводам административного истца.

В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой и апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 30 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 января 2022 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Северский районный суд Краснодарского края в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 апреля 2023 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Богатых О.П.