Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 г. по делу N 8а-8150/2023[88а-16103/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Богатых О.П. и Русакова А.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чижова В.А. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 31 мая 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Чижова В. А. к Правительству Севастополя, заинтересованные лица - ООО "СК Консоль-Строй ЛТД", Севстройнадзор, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Аникин А.Ю, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

установила:

Чижов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Правительства Севастополя, выраженное в непринятии решения о сносе самовольной постройки - железобетонной стены по адресу: "адрес", между домами NN 16-28; возложить на ответчика обязанность вынести решение о сносе данного объекта.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 18 января 2022 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 31 мая 2022 года решение суда от 18 января 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 10 января 2023 года, Чижов В.А. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи от 17 марта 2023 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судом первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует и нижестоящими судами установлено, что Чижов В.А. обратился с заявлением о нарушении законодательства при строительстве по "адрес". В результате подрыва экскаватором ООО "СК Консоль-Строй ЛТД" глинистого основания на глубину более 3 метра под фундаментными блоками 16, 6-ти метровой высоты более 106 м длины самовольной подпорной стены, подпорная стена пришла в движение и создала угрозу жизни граждан, путём начала обрушения вновь построенной стены, расположенной между домами N 16 и N 28 по "адрес"

Согласно ответа прокурора от 15 сентября 2021 года Чижову В.А, объект в районе "Дендропарка" по ул. Гоголя в г. Севастополе от 1 ноября 2019 года N 1266 включен в перечень выявленных объектов культурного наследия. Севнаследием проведены контрольные мероприятия в отношении объекта культурного наследия, установлены факты проведения земляных работ на смежном земельном участке без предусмотренного ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" согласованного с Севнаследием раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

Севнаследием 8 сентября 2021 года правообладателю направлено предписание о приостановлении работ с разъяснением административной ответственности, предусмотренной ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело и отказывая административному истцу в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, согласно которого разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки установив, что в ЕГРН сведения о сооружении - подпорной стене, расположенной по адресу: "адрес" отсутствуют и пришёл к выводу, что спорный объект не отвечает ни одному из критериев для признания его самовольным.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что имеется рабочая документация "Многофункциональный комплекс телерадиоцентра по ул. Гоголя в г. Севастополя Подпорная стена. Корректировка", которая получена в 2007 году, и на которую получено положительное комплексное экспертное заключение от 14 июня 2007 года N Э-127/2007 Севастопольской городской службы Укринвестэкспертизы.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе 7 августа 2007 года выдано Севастопольской региональной государственной телерадиокомпании разрешение на выполнение строительных работ N 1047 по строительству подпорной стены к телерадиоцентру по ул. Гоголя - ул. 4-ая Бастионная, с последующим продлением до 31 декабря 2011 года.

Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на основании технического задания от 18 июля 2019 года по объекту "Многофункционального жилого комплекса со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по "адрес" проведены надзорные мероприятия с привлечением экспертной организации по выполнению обследования технического состояния сооружения - подпорной стены, попадающей в зону влияния нового строительства.

По результатам обследования технического состояния подпорной стены государственным автономным учреждением "Государственная экспертиза города Севастополя" подготовлен отчет о техническом состоянии сооружения "Подпорная стена" NТО-111-08-2019/1, утвержденный заместителем руководителя ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополя".

На основании заключения по результатам обследования технического состояния сооружения - "Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по "адрес". Подпорная стена", установлено, что удерживающее сооружение состоит из 2-х комбинированных и 2-х анкерных ростверков, текущее состояние строительных конструкций "Многофункциональный жилой комплекс со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по "адрес". Подпорная стена" является ограниченно-работоспособным; рекомендовано привести конструкции объекта в нормативное техническое состояние.

ООО "СК Консоль - Строй ЛТД" осуществляет строительство "Многофункционального жилого комплекса со встроенно-пристроенными офисными помещениями, магазинами, паркингом по ул. Гоголя в г. Севастополе. Подпорная стена" в границах земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" переданного обществу по договору аренды N от 20 августа 2018 года для строительства вышеуказанного объекта.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года между ООО "СК Консоль - Строй ЛТД" и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии привлеченного по делу 3-го лица - Правительства Севастополя, заключено мировое соглашение, в соответствии с которым договор аренды земельного участка (кадастровый номер N), общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" от 20 августа 2018 года (дата регистрации договора ДД.ММ.ГГГГ), заключенный между ДИЗО и ООО "СК Консоль - Строй ЛТД" продлевается на 3 года со дня истечения срока его действия; ООО "СК Консоль - Строй ЛТД" обязуется, в том числе, обеспечить подготовку проектной документации в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства; зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, возведенный на основании декларации о начале выполнения строительных работ от 22 января 2013 года N зарегистрированной государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины, а также привести в нормативно-техническое состояние инженерно-защитные сооружения, включая подпорную стену со стороны ул. Бастионной, которая находится на земельном участке, граничащим с земельным участком с кадастровым номером N.

Из содержания мирового соглашения установлено, что мировое соглашение согласовано с Правительством Севастополя на основании распоряжения от 25 декабря 2029 года N153-РП.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанности ООО "СК Консоль - Строй ЛТД" в отношении спорной подпорной стены по приведению ее в нормативно-техническое состояние, согласованные мировым соглашением с Правительством Севастополя, исключает бездействие ООО "СК Консоль - Строй ЛТД" в отношении спорного объекта и отсутствие оснований для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер спорных правоотношений, и закон, подлежащий применению, верно установилюридически значимые обстоятельства по делу, законно распределив бремя доказывания между сторонами и надлежащим образом оценив собранные по делу доказательства, постановилзаконное и обоснованное решение.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

Руководствуясь, статьями 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 31 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Богатых О.П.

Русаков А.Е.