Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2023 г. по делу N 8Г-11383/2023[88-17532/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурневой С.Н, судей Ивановой О.Н, Жогина О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 10 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, МКУ "Управление капитального строительства" города Ростова-на-Дону об обязании обеспечить мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества.

Заслушав доклад судьи Дурневой С.Н, выслушав прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора "адрес" в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации "адрес", Департаменту координации строительства и перспективного развития "адрес", МКУ "Управление капитального строительства" "адрес" об обязании обеспечить мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что по заявлению инвалида 1 группы ФИО1 проведена прокурорская проверка, в ходе которой было выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме до адресу: "адрес", в котором в "адрес" проживает инвалид, не осуществлены мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в данном МКД по обеспечению условий реализации указанным лицам права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу МКД.

На протяжении длительного периода времени грубо нарушаются права инвалида 1 группы ФИО1, которая лишена возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, не имеет возможности выхода на улицу.

Просил обязать Администрацию "адрес", Департамент координации и перспективного развития "адрес", МКУ "Управление капитального строительства "адрес"" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по приспособлению жилого помещения ("адрес") и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес", где проживает инвалид 1 группы ФИО1, в целях обеспечения условий доступности для инвалида в соответствии с определенным ООО "Экспертный центр" оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, путем: устройства ровного нескользящего покрытия путей движений по территории; обустройства места отдыха во дворе дома; ремонта покрытия ступеней устройство нескользящего покрытия на лестнице на входе в подъезд; монтажа поручней на лестнице на входе в подъезд; устройства нескользящего покрытия пола в тамбуре, на площадке перед лестницей и на площадке перед лифтом; устройства освещения в подъезде; наклеивания тактильных наклеек для маркировки кнопок лифта; установки в лифте информатора речевого для лифта КМЗ ТОН-М фирма "Нейрон".

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 10 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены частичною, установлен срок для проведения заявленных в иске мероприятий в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 февраля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрацией города Ростова-на-Дону поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения ввиду нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов установленным обстоятельствам дела. Кассатор полагает необоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения иска, указывает, что к участию в деле не было привлечено Министерство труда и социального развития "адрес" в обязанности которого входит фактические действия по реализации мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества МКД по адресу: "адрес", в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1 перечнем обустройств в рамках Государственной программы Ростовской области "Доступная среда", утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 N 639 Указывает, что при рассмотрении дела не было учтено фактически проведенное обустройство, в связи с чем полагал, что спор между сторонами отсутствует.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанции, ФИО1 является инвали "адрес"-й группы, проживает по адресу: "адрес".

Управление многоквартирным жилым домом по указанному адресу осуществляет ООО "Коммунальщик Дона".

Прокуратурой "адрес" проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося инвали "адрес" группы, о нарушении её жилищных прав на свободный доступ к использованию общего имущества в многоквартирном доме, которая в нём проживает в "адрес".

В ходе прокурорской проверки было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией проводилось обследование жилого помещения - "адрес" общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес". По результатам обследования был составлен акт об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, без изменения ограждающих конструкций данного многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта. При этом было вынесено решение о необходимости проведения проверки экономической целесообразности конструкции жилого помещения и приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно проведенному ООО "Экспертный центр" расчету потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта по объекту "Реконструкция общего имущества в многоквартирном доме адресу: "адрес", в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида" оптимальный перечень мероприятий по приспособлению общего имущества вышеуказанном многоквартирном доме включает в себя:

- устройство ровного нескользящего покрытия путей движения по территории;

- обустройство места отдыха во дворе дома;

- ремонт покрытия ступеней устройство нескользящего покрытия на лестнице на входе в подъезд;

- монтаж поручней на лестнице на входе в подъезд;

- устройство нескользящего покрытия пола в тамбуре, на площадке перед лестницей и на площадке перед лифтом;

- устройство освещения в подъезде;

- наклеивание тактильных наклеек для маркировки кнопок лифта;

- установка в лифте информатора речевого для лифта КМЗ ТОН-М фирма "Нейрон".

02.11.2018 года муниципальной комиссией дано заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которое 05.07.2019 года направлено и.о. директора Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре. Однако мероприятия по приспособлению жилого помещения - "адрес" общего имущества в многоквартирном доме, где проживает инвалид 1 группы ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проведены.

В силу положений ч. 1 ст. 13 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 N 211 (далее - Устав), предметом особой заботы городского самоуправления являются права граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

В соответствии со ст. 45 Устава, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.06.2019 N 712 в решение городской Думы от 21.06.2011 г. N 138 "Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города Ростова-на-Дону" внесены изменения в Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развитий города Ростова-на-Дону, в соответствии с которыми Департамент координации строительства перспективного развития города Ростова-на-Дону наделен полномочиями по организации выполнения мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 29.1). К числу основных задач Департамента относится осуществление функций главного распорядителя средств бюджета города, выделенных на приспособление жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды (абз. 2 п. 2.1 Положения).

Согласно информации заместителя Главы администрации города Ростова-на-Дону по строительству и архитектуры от 03.12.2021, в настоящее время имеется 70 заключений о возможности приспособления жилых помещения инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" проведены мероприятия по расчету стоимости проектно-изыскательских работ, необходимых для приспособления жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ул. Вятская, а также проведена проверка достоверности определения сметной стоимости.

По информации МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" от 20.01.2021 года, на основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 07.08.2020 N 773, мероприятия по приспособлению помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется муниципальным заказчиком МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону".

В соответствии с указанным Порядком МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" подготовлен сметный расчет на проектные и изыскательские работы по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в рамках капитального ремонта, выполнение работ. При этом реконструкция объектов капитального строительства данного типа с привлечением бюджетных средств осуществляется исключительно на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

17.08.2021 года получено положительное заключение государственной экспертизы N 217-226Б/2021 по проверке достоверности сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по капитальному ремонту.

22.02.2022 года решением Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства на выполнение указанных проектных и изыскательских работ в 2022 году.

25.04.2022 года между МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" и ООО "Артис" заключен муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по 42 многоквартирным домам, в которых проживают инвалиды, в том числе в отношении многоквартирного дома по "адрес", где проживает инвалид ФИО1 Срок выполнения проектно-изыскательских работ по контракту 23.12.2022 года. После выполнения проектно-изыскательских работ, предполагается выделение средств Ростовской-на-Дону городской Думой на проведение уже непосредственно самих работ по приспособлению жилого помещения и многоквартирного дома.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов" исходил из того, что мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес", где проживает инвалид первой группы ФИО1, ничем не обеспечены, отсутствуют условия для осуществления названным лицом права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в данном многоквартирном доме.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела с выводами суда первой инстанции согласилась, указав, что они обоснованы и соответствуют требованиям закона, а также обстоятельствам дела.

С выводами суда первой и апелляционной инстанции судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается и не находит оснований для отмены постановленных судебных решений.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт "в" пункт 10).

Из положений пункта 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и придомовой территории, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.\

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с пунктом 3 Правил координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее уполномоченный орган).

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование) (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (пункт 6 Правил).

Из пункта 10 Правил порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Заключение о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 17 - 20, 22 Правил).

Применительно к вышеизложенному, судами нижестоящих инстанций верно установлено, что ответчиком в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не выполнены ряд мероприятий, ФИО1 не обеспечены условия доступности к жилому помещению, в связи с чем, вопреки позиции кассатора, у судов нижестоящих инстанций имелись правовые основания к удовлетворению заявленных исковых требований.

Учитывая, что в силу прямого указания закона именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий доступности к жилому помещению и приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, для его использования, то ссылка кассатора на привлечение Министерство труда и социального развития Ростовской области к участию в деле, в обязанности которого входит фактические действия по реализации мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества МКД по адресу: "адрес", в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1 перечнем обустройств в рамках Государственной программы Ростовской области "Доступная среда", утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 N 639, судебной коллегией отклоняется. Указанные обстоятельства не являются основанием для отмены правильно постановленных судебных постановлений, а кроме того, обжалуемые судебные акты права и интересы указанных выше лиц, не затрагивают.

Довод кассатора об осуществлении в настоящий момент всех необходимых, законодательно предусмотренных мероприятий по приспособлению имущества МКД для нужд инвалида ФИО1, не свидетельствует о необоснованности вывода суда о нарушении права ФИО1 на обеспечения условий доступности для инвалида, поскольку во внесудебном порядке на протяжении длительного периода времени права инвалида, в защиту которых заявлен иск прокурора, не обеспечены органом местного самоуправления в нарушение действующего законодательства РФ. В связи с чем, указанный довод основанием для отмены состоявшихся судебных актов не является.

Вопреки позиции кассатора, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судами нижестоящих инстанций правильно, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в обжалуемых судебных актах, а доводы жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда первой и апелляционной инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшихся судебных решений.

Иных доводов, которые бы не были проверены судами нижестоящих инстанций и могли повлиять на принятое судами решение, кассационная жалоба не содержит.

Выводы судов основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебных постановлениях, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без - удовлетворения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила:

решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 10 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Иванова О.Н.

Жогин О.В.