Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8Г-34936/2022[88-3141/2023-(88-40109/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г, судей Авериной Е.Г, Губаревой С.А, с участием прокурора ФИО6, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области", Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 61 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области об обязании внести в штатное расписание филиала "Медицинская часть N 13" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 61 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации" ставки врача-педиатра, создания кабинета врача-педиатра и кабинета для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи детям, о внесении изменений в лицензию от ДД.ММ.ГГГГ и обязании произвести финансирование по кассационным жалобам Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 61 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации" и Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области" на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20.09.2022.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г, выслушав представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области и Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области" по доверенности ФИО4, выслушав представителя Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 61 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации" по доверенности ФИО5, выслушав прокурора ФИО6, судебная коллегия

установила:

прокурор г..Таганрога, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области" (далее - ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Ростовской области), Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 61 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации" (далее - ФКУЗ МСЧ N ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области (далее - ГУ ФСИН России по Ростовской области), в котором просил обязать ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России в течение одного месяца принять меры по внесению в штатное расписание филиала "Медицинская часть N13" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН одной ставки врача-педиатра, направив соответствующую информацию в ГУФСИН России по Ростовской области о внесении изменений в штатное расписание; ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России в течение одного месяца укомплектовать в филиале "Медицинская часть N13" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН ставку врача-педиатра; ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ФКУ МСЧ-61 ФСИН России в течение 3 месяцев по адресу осуществления филиалом "Медицинская часть N13" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН деятельности по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним ("адрес") создать кабинет врача-педиатра и кабинет для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи детям; ФКУ МСЧ-61 ФСИН России в течение 3 месяцев обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области для внесения изменений в лицензию N ФС-61-01-002272 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления медицинской помощи врачом-педиатром; ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по оборудованию учреждения кабинетом врача-педиатра и кабинет для осуществления консультативной,

диагностической и лечебной помощи детям.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 21.10.2021 с учетом определения Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.01.2022 об исправлении описки, исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования, относительно предмета спора: МБУЗ "Детская городская поликлиника N", об обязании внести в штатное расписание филиала "Медицинская часть N" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН ставки врача-педиатра, создания кабинета врача-педиатра и кабинета для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи детям, о внесении изменений в лицензию от ДД.ММ.ГГГГ и обязании произвести финансирование, удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России принять меры по внесению в штатное расписание филиала "Медицинская часть N13" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН одной ставки врача-педиатра, направив соответствующую информацию в ГУФСИН России по Ростовской области о внесении изменений в штатное расписание, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязал ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России укомплектовать в филиале "Медицинская часть N13" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН ставку врача-педиатра, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязал ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ФКУ МСЧ-61 ФСИН России по адресу осуществления филиалом "Медицинская часть N" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН деятельности по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним ("адрес") создать кабинет врача-педиатра и кабинет для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи детям, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязал ФКУ МСЧ-61 ФСИН России обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области для внесения изменений в лицензию N ФС-61-01-002272 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления медицинской помощи врачом-педиатром, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязал ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по оборудованию учреждения кабинетом врача-педиатра и кабинет для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи детям, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20.09.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Ростовской области просит отменить решение суда и апелляционное определение в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на то, что истцом не указано, а судом не установлено, какие требований действующего законодательства нарушены относительно медицинского сопровождения несовершеннолетних, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Ростовской области, какие конкретно меры не приняты по медицинскому сопровождению несовершеннолетних. Указывает, что с МБУЗ "Детская городская поликлиника N" г..Таганрога и ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России подписано соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, находящихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области без финансовых обязательств сторон, оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях и в филиале Медицинской части N ФКУЗ МСЧ N ФСИН России, а также в случаях необходимого оказания первичной медико-санитарной помощи, несовершеннолетние вывозятся в МБУЗ "Детская городская поликлиника N" г..Таганрога. По мнению кассатора, истцом не аргументирована и не доказана целесообразность введения должности врача-педиатра, учитывая то, что согласно приказа Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн рекомендуемый штатный норматив кабинета врача-педиатра участкового - 1 должность на 80 прикрепленных к кабинету детей, в ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Ростовской области не содержится такое количество несовершеннолетних. Обращает внимание на то, что все фельдшеры филиала Медицинской части N ФКУЗ МСЧ N ФСИН России имеют среднее-профессиональное образование по специальности "Лечебное дело" и сертификат специалиста по специальности "Лечебное дело".

Кроме того, именно ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета и возложение на ФСИН России обязанности организации финансового обеспечения расходов на проведение мероприятий по оборудованию ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области кабинетами врача-педиатр, кабинетом консультативной, диагностической и лечебной помощи является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В кассационной жалобе ФКУЗ МСЧ N ФСИН России по Ростовской области просит отменить решение суда и апелляционное определение в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на аналогичные доводы указанные в кассационной жалобе ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по Ростовской области и ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Ростовской области по доверенности ФИО4 доводы кассационных жалоб поддержала, представитель ФКУЗ МСЧ N ФСИН России по доверенности ФИО5 доводы кассационных жалоб поддерживает, прокурор ФИО6 полагает, что оспариваемые судебные акты приняты на всесторонне исследованных материалах дела с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в силу п. 2.1 Устава СИЗО-2 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждений; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международным договорам Российской Федерации и федеральным законам; организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в СИЗО-2.

"Медицинская часть N" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение содержащихся в СИЗО-2 подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности N N от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия-бессрочно, положением "О филиале "Медицинская часть N" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России" от 07.07.2015 N.

Согласно приложению к лицензии при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лабораторной диагностике, лечебному делу, рентгенологии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии, рентгенологии, стоматологии, терапевтической, фтизиатрии. При проведении медосмотров, медосвидетельствований и медэкспертиз организуются и выполняются ряд работ.

В силу п. 1.6 положения филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России.

П. 2.1 указанного положения установлено, что целью деятельности филиала является обеспечение оказания первичной медпомощи лицам, содержащимся в СИЗО-2.

Штатным расписанием МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России не предусмотрена должность врача-педиатра.

Несмотря на внесенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города начальнику ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России представления, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, каких-либо действенных мер по введению в штатное расписание МЧ-13 должности врача-педиатра, а также оборудования кабинета врача-педиатра и кабинета для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи несовершеннолетним не принято.

СИЗО-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга несовершеннолетних лиц, заключенных под стражу, количество и состав которых постоянно меняется. В связи с этим, иск подан в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

Согласно Уставу ФКУ "СИЗО N" ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России N от ДД.ММ.ГГГГ, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России N от ДД.ММ.ГГГГ, Порядком оказания педиатрической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России Nн от ДД.ММ.ГГГГ, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России Nн от ДД.ММ.ГГГГ, установил, что в нарушения данных требований законодательства, в Медицинской части N ФКУЗ МСЧ N ФСИН России отсутствуют кабинет врача-педиатра и кабинет для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи детям, пришел к выводу о возложении обязанности на ответчиков внести в штатное расписание филиала "Медицинская часть N" ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России ставки врача-педиатра, создания кабинета врача-педиатра и кабинета для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи детям.

Установив факт нарушения ФКУЗ МСЧ N ФСИН России требований законодательства по введению в штатное расписание МЧ-13 должности врача-педиатра, а также оборудования кабинета врача-педиатра и кабинета для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи несовершеннолетним, исходя из того, что данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц, которым может понадобиться медицинская помощь, городской суд возложил на указанное учреждение обязанность по устранению выявленных нарушений. С учетом того, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и их реализации, а также уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, суд возложил на указанный орган обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений.

Суд апелляционной инстанции указанные выводы городского суда поддержал.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом. Спор разрешен с соблюдением норм процессуального права при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Указание в кассационной жалобе на факт наличия у фельдшеров филиала "МЧ N ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России" средне-профессионального образования по специальности "Лечебное дело и сертификат специалиста по специальности "Лечебное дело", в том числе заключение с МБУЗ "Детская городская поликлиника N 2" г. Таганрога соглашения о взаимодействии в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, находящихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области без финансовых обязательств сторон, оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях и наличие в штате 0, 5 ставки врача-педиатра, не является основанием для отмены правильных по существу судебных актов, поскольку освобождает ответчиков от обязанности обеспечить соблюдение норм действующего законодательства, доступность и качества медицинской помощи несовершеннолетним, содержащимся в следственном изоляторе.

Доводы о том, что именно ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета и возложение на ФСИН России обязанности организации финансового обеспечения расходов на проведение мероприятий по оборудованию ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области кабинетами врача-педиатр, кабинетом консультативной, диагностической и лечебной помощи является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, несостоятельны, поскольку действующее законодательство возлагает на структурные подразделения (филиалы) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, к которым в том числе относятся и медицинские части, обязанность по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним, содержащимся в следственном изоляторе на постоянной основе (ежедневные и плановые осмотры)

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судебными инстанциями, которая была проверена и получила надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемого судебного постановления, и в целом сводятся к несогласию заявителя с судебными постановлениями, а также с выводами суда, основанными на оценке представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов кассационной жалобы состоявшихся по делу правильных судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

Принцип правовой определенности предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21.10.2021 с учетом определения Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.01.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационные жалобы Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации" и Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ростовской области" - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи Е.Г. Аверина

С.А. Губарева