Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8Г-36134/2022[88-3149/2023-(88-40121/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Руденко Ф.Г., судей Авериной Е.Г., Губаревой С.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.04.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15.08.2022.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - ГУ ОПФ РФ по Республике Крым), в котором просила решение ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии признать незаконным. Обязать включить в специальный стаж следующие дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, как нерабочие (праздничные) дни, установленные Законом Республики Крым "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" от 29.12.2014 N-ЗРК/2014. Обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать расходы по уплате госпошлины - 300 руб.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.04.2022 исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Суд признал решение ГУ ОПФ РФ по Республике Крым от 13.12.2021 об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Суд обязал ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые органами государственной власти Республики Крым (в календарном исчислении).

Суд обязал ГУ ОПФ РФ по Республике Крым назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд взыскал с ГУ ОПФ РФ по Республике Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15.08.2022 решение суда первой оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ ОПФ РФ по Республике Крым - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ГУ ОПФ РФ по Республике Крым просит об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения и в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие оснований для включения в специальный стаж истца периодов, заявленных истцом. Указывает на необоснованное назначение истцу пенсии с момента обращения с заявлением в пенсионный орган поскольку судами не учтено, что в соответствии с п. 1.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела допущены были.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано и не включены в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды её работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы (не предусмотрено Правилами N); ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нерабочие (праздничные) дни, установленные Законом Республики Крым "О праздниках и памятных датах в "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК/2014 (не предусмотрено Правилами N).

Решение ответчика в части невключения в специальный стаж отпуска без сохранения заработной платы истцом не обжалуется.

Согласно решению ответчика, поскольку это не предусмотрено Правилами N, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены нерабочие (праздничные) дни, установленные Законом Республики Крым "О праздниках и памятных датах в Республике Крым".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, поскольку указанные дни являлись праздничными и памятными датами в "адрес" в соответствии с Законом Республики Крым "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК/2014, а именно: ДД.ММ.ГГГГ - День воссоединения Крыма с Россией, ДД.ММ.ГГГГ - Пасха (перенос), ДД.ММ.ГГГГ - празднование Святой Троицы, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Ураза-байрам, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Курбан-байрам, ДД.ММ.ГГГГ - День воссоединения Крыма с Россией, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Святой Троицы, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Ураза-байрам, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Курбан-байрам, ДД.ММ.ГГГГ - День воссоединения Крыма с Россией (перенос), ДД.ММ.ГГГГ - празднование Светлого Христового Воскресения, ДД.ММ.ГГГГ - 4 июня День Святой Троицы (перенос), ДД.ММ.ГГГГ празднование Ураза-байрам, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Курбан- байрам, ДД.ММ.ГГГГ - День воссоединения Крыма с Россией (перенос), ДД.ММ.ГГГГ - празднование православной Пасхи, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Дня Святой Троицы, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Ураза- байрам, ДД.ММ.ГГГГ празднование Курбан байрам, ДД.ММ.ГГГГ - День воссоединения Крыма с Россией, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Светлого Христова Воскресения, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Ураза-Байрам, ДД.ММ.ГГГГ празднование Дня Святой Троицы, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Курбан-байрам, ДД.ММ.ГГГГ - День Воссоединение Крыма с Россий, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Светлого Христова Воскресения, ДД.ММ.ГГГГ - празднование Ураза-байрам, ДД.ММ.ГГГГ - празднованием 7 июня дня Святой Троицы (перенос), ДД.ММ.ГГГГ - празднование Курбан-байрам. Суд первой инстанции указав, что спорные даты нерабочих праздничных дней и памятных дат, устанавливаемых органами государственной власти Республики Крым, подлежат включению в специальный стаж истца, в связи с чем, иск в данной части удовлетворил.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что иск, в части обязания ответчика назначить истцу указанный вид пенсии с ДД.ММ.ГГГГ также подлежит удовлетворению.

Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении исковых требований ФИО2 правильно применил к спорным отношениям нормы пенсионного законодательства, регулирующие порядок установления и выплаты страховой пенсии, в том числе нормативные положения об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым, учел подлежащие применению в данном случае разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вследствие чего сделал обоснованный на законе вывод о наличии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности по включению в страховой стаж, дающий ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов региональных нерабочих праздничных дней.

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанций неверно определили дату возникновения у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По мнению судов первой и апелляционной инстанций, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у ФИО2 возникло с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты, когда истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 2.04.2019 N 854-О, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (пункты 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), то есть ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости. При этом период, когда пенсия по старости им не назначается, по срокам синхронизирован с повышением общеустановленного пенсионного возраста. Для каждого из таких лиц, имеющих необходимый для приобретения права на пенсию специальный страховой стаж, это, по сути, означает увеличение фактического возраста досрочного назначения страховой пенсии по старости в общей сложности на 60 месяцев.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуе-мый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмот-ренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, в настоящее время пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, назначается только по истечении определенного срока с момента возникновения права на пенсию.

Судами первой и апелляционной инстанций вышеуказанные нормы права при установлении даты назначения досрочной страховой пенсии истцу применены не были, а именно судом не установлено с какого дня у ФИО2 возникло право на страховую пенсию по старости в соответст-вии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как у лица, не менее 25 лет осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

С учетом включения судами первой и апелляционной инстанций в специальный страховой стаж истца периодов работы и ранее включенных периодов по решению ответчика, его продолжительность на день подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ) составляет 26 лет 00 месяцев 22 дня. Учитывая положения ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", суды первой и апелляционной инстанций пришли к необоснованному выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию истцу в части определения даты - с 24.09.2021

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"). Кроме того, позволит устранить допущенную техническую опечатку в указании пункта п. 20 вместо п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по которому у истицы право на досрочную страховую пенсию.

Принимая во внимания, что ошибки, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела апелляционной инстанцией не устранены, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда приходит к выводу, что апелляционное определение суда апелляционной инстанции в части возложения на ответчика обязанности по назначению ФИО2 пенсии с даты возникновения права на ее получение, а именно с ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены апелляционного определения в указанной части с направлением дела в отмененной части на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, и разрешить возникший спор в соответствии требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15.08.2022 отменить в части обязания Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 24.09.2021.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный суд Республики Крым.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.04.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15.08.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи Е.Г. Аверина

С.А. Губарева