Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2023 г. по делу N 16-2226/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев жалобу защитника АО "Сибагропромстрой" Кузюковой В.П. на вступившие в законную силу

постановление государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора NATB-103/1 от 29 апреля 2022 г, постановление государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора NАТВ-103/5 от 26 апреля 2022 г, постановлением государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора NATB-103/2 от 26 апреля 2022 г, постановление государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора NАТВ-103/6 от 26 апреля 2022 г, решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 3 октября 2022 г, решение судьи Красноярского краевого суда от 23 ноября 2022 г, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.41, ст. 8.46, ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в юридического лица - акционерного общества "Сибагропромстрой",

УСТАНОВИЛ:

постановлением NATB-103/1 государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 апреля 2022 г, АО "Сибагропромстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Постановлением NАТВ-103/5 государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 апреля 2022 г, АО "Сибагропромстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением NATB-103/2 государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 апреля 2022 г. АО "Сибагропромстрой" признано виновным в совершений административного правонарушения предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением NАТВ-103/6 государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 апреля 2022 г. АО "Сибагропромстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 6 сентября 2022 г, указанные дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.41, ст. 8.46, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Сибагропромстрой", объединены в одно производство.

Решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 3 октября 2022 г, по жалобе защитника АО "Сибагропромстрой" Кузюковой В.П, приведенные выше постановления, изменены, с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ по всем постановлениям АО "Сибагропромстрой" назначено одно наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. В остальной части данные постановления оставлены без изменения.

Решением судьи Красноярского краевого суда от 23 ноября 2022 г, решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 3 октября 2022 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник АО "Сибагропромстрой" Кузюкова В.П. выражает несогласие с вынесенными постановлениями и решениями, просит отменить постановление NATB-103/1, прекратив производство по делу, а также изменить постановления NАТВ-103/5, NATB-103/2, NАТВ-103/6 и решения судов.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 8.21 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 30 названного Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 7, 9 ст. 15 названного Закона).

Как следует из материалов дела, постановлением NATB-103/1 государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 апреля 2022 г. АО "Сибагропромстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в ходе проведенной в период с 14 февраля 2022 г. по 28 февраля 2022 г. плановой выездной проверки в отношении АО "Сибагропромстрой" установлено, что Общество осуществляет деятельность на объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проведенных испытаний выявлено, что в промышленных выбросах на "данные изъяты" АО "Сибагропромстрой" присутствуют вещества, не указанные в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, такие как: барий, никель, свинец, относящиеся к I-II классу опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 30, ст. 22, ч. 7, 9 ст. 15 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п.9 Постановления Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. N2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" и образует объективную сторону правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Так же в ходе проверки выявлены иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Кроме этого, постановлением NАТВ-103/5 государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 апреля 2022 г, АО "Сибагропромстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно постановлению, АО "Сибагропромстрой" не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 гг, что является нарушением ч. 4 ст. 16.4, ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того, постановлением NATB-103/2 государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 апреля 2022 г. АО "Сибагропромстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно постановлению, АО "Сибагропромстрой" не проведена актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N7-ФЗ, ст. 21, пп. 1, 2 ст. 25, п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ, п. 5 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 г. N572 "Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".

Кроме того, постановлением NАТВ-103/6 государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 апреля 2022 г. АО "Сибагропромстрой" так же признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно постановлению, АО "Сибагропромстрой" не соблюло требования по накоплению отходов "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный исключая крупногабаритный, ртутных ламп, утративших потребительские свойства", что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 1, 9 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 6 п. 7 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. N2314.

Определением судьи Советского районного суда г. Красноярска указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 3 октября 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Красноярского краевого суда от 23 ноября 2022 г, по всем постановлениям АО "Сибагропромстрой" в совокупности назначено одно наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностные лица административного органа и судьи пришли к правильным выводам о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения обществом указанных административных правонарушений, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, которым должностными лицами и судами при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы являлись предметом рассмотрения судей нижестоящих судебных инстанций, были обоснованно отклонены как несостоятельные.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Постановления государственных инспекторов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении АО "Сибагропромстрой" вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами, является законными и обоснованными.

Административное наказание, назначенное АО "Сибагропромстрой" с применением положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым: при назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение административного штрафа отвечает задачам административного законодательства и цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Судьи районного и краевого судов, рассмотрев жалобы общества на постановления должностных лиц, проверили дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынесли законные и обоснованные решения.

Нарушений предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора NATB-103/1 от 29 апреля 2022 г, постановление государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора NАТВ-103/5 от 26 апреля 2022 г, постановлением государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора NATB-103/2 от 26 апреля 2022 г, постановление государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора NАТВ-103/6 от 26 апреля 2022 г, решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 3 октября 2022 г, решение судьи Красноярского краевого суда от 23 ноября 2022 г, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.41, ст. 8.46, ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в юридического лица - акционерного общества "Сибагропромстрой", оставить без изменения, жалобу защитника АО "Сибагропромстрой" Кузюковой В.П. - без удовлетворения.

Судья: А.А. Галлингер