Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 г. по делу N 8а-7468/2023[88а-9216/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черемисина Е.В, судей Мишиной И.В, Конаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 08 декабря 2022 года

по административному делу N 42RS0001-01-2022-001651-56 (N 2а-1210/2022) по административному исковому заявлению Курмангалеева Руслана Закирьяновича к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Минфину России, начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Киселеву А.Г, и.о. начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Терновому С.В. об оспаривании действий (бездействия) по непредоставлению ответов на обращения, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисина Е.В, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Еремеевой Е.П, поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Курмангалеев Р.З. обратился с административным исковым заявлением, в котором признать действия (бездействие) ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу незаконными в части непредоставления ответов на обращения; взыскать с ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 10000 руб.

В обоснование требований указано, что 19 ноября 2021 года Курмангалеев Р.З. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с обращением по вопросу о фиксации писем, зарегистрированным за N 90 в журнале учета обращений. 29 ноября 2021 года Курмангалеев Р.З. обратился с жалобой на имя начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на оперативного сотрудника ФИО9, жалоба зарегистрирована за N 114 в журнале учета обращений. 06 декабря 2021 года Курмангалеев Р.З. обратился с жалобой на имя начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, в которой указывал на то, что в сопроводительных письмах не указывают весь перечень документов. Жалоба зарегистрирована за N 139 в журнале учета обращений. 30 декабря 2021 года Курмангалеев Р.З. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о выдаче справки по профилактическим учетам. Обращение зарегистрировано за N 160 в журнале учета обращений. 20 июня 2022 года Курмангалеев Р.З. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением, в котором просил указать, сколько у него осталось неотбытого наказания ШИЗО и ПКТ по каждому в отдельности. Обращение зарегистрировано за N318 в журнале учета обращений. Административным истцом получен ответ только на обращение от 20 июня 2022 года, при этом ответ был дан не в полном объеме.

В судебном заседании административный истец Курмангалеев Р.З. заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России Еремеева Е.П. иск не признала.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 сентября 2022 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в части непредоставления ответов на обращения административного истца от 19 ноября 2021 года N 90, 29 ноября 2021 года N 114, 06 декабря 2021 года N139, 30 декабря 2021 года N 160 в установленный законом срок. С Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу Курмангалеева Р.З. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 08 декабря 2022 года решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России 17 марта 2023 года обратились в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 24 марта 2023 года.

В кассационной жалобе заявители просят состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять по делу новое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалобы рассмотрены в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не установиланаличие нарушений, влекущих отмену или изменение судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факты нарушения требований законодательства ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и прав административного истца нашли своё подтверждение.

В кассационной жалобе заявители выражают несогласие с выводами судов в части удовлетворения требований, однако с их доводами согласиться нельзя исходя из следующего.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данная конституционная норма в полной мере распространяется на лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Судами установлено и следует из материалов дела, что в нарушение нормативных требований, включая пункт 93 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (действовавших в спорный период), ответы на письменные жалобы и обращения Курмангалеева Р.З. в адрес администрации следственного изолятора не были даны ему в течение десяти суток.

В частности, ответы на обращения административного истца N 114 от 29.11.2021, N 139 от 06.12.2021, N 160 от 30.12.2021 были даны 25.08.2022 после возбуждения настоящего административного дела.

Ответ на обращение N 90 от 19.11.2021 не был дан Курмангалееву Р.З, в том числе в ходе рассмотрения дела, несмотря на осведомленность административных ответчиков о том, что данное обращение поступило и не было разрешено в установленном порядке.

Таким образом, судами установлена незаконность бездействия следственного изолятора, которое носило длящийся характер, а в части обращения от 19.11.2021 продолжалось и после вынесения решения суда. В этой связи доводы заявителей о пропуске срока обращения в суд являются несостоятельными.

Выводы судов об объеме и характере допущенных нарушений подробно мотивированы применительно к действовавшему нормативному регулированию и представленным в дело доказательствам.

Таким образом, суд установил, что права административного истца были нарушены, определилобъем и характер нарушений и пришел к обоснованному выводу о том, что данные права могут быть восстановлены путем присуждения справедливой денежной компенсации.

При определении размера денежной компенсации суд принял во внимание фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, периоды, количество и характер нарушений.

Доводы кассационной жалобы о несущественности нарушения прав, отсутствии оснований для присуждения компенсации основаны на субъективном отношении административных ответчиков к допущенным нарушениям. При этом, ссылаясь на восстановление прав административного истца, заявители не учитывают, что ответ на обращение N 90 от 19.11.2021 так и не был вручен или направлен Курмангалееву Р.З. Кроме того, нарушение срока ответа на другие обращения административного истца более чем на семь месяцев по сравнению с нормативно установленным десятидневным сроком, неоднократность и повторяемость допущенных нарушений прав привели суды к обоснованным выводам о присуждении компенсации.

При этом административные ответчики, вопреки возложенному на них бремени доказывания законности своих действий (бездействия) не приняли мер к самостоятельному и эффективному восстановлению прав административного истца, не представили доказательства, свидетельствующие, что такие права могут считаться восстановленными без присуждения компенсации.

В своих выводах, в том числе об объеме и характере допущенных нарушений, размере компенсации, суды исходили из оценки совокупности представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств административного дела.

Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств судами не допущено, тогда как полномочиями по переоценке установленных обстоятельств и исследованных доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку выводы судов соответствуют обстоятельствам дела, при его рассмотрении не допущено нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 08 декабря 2022 года в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 28 апреля 2022 года.

Председательствующий

Судьи