Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 мая 2023 г. по делу N 8Г-5434/2023[88-7196/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьева В.Н, судей Нестеренко А.О, Кравченко Н.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 04RS0020-01-2022-001002-06 по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Лесная поляна", администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" о возложении обязанностей, по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 6 октября 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 18 января 2023 г, заслушав доклад судьи Кравченко Н.Н, выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ Рубана А.В, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к МБДОУ "Лесная поляна", администрации МО "Северо-Байкальский район" о возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций на территории муниципального образования "Северо-Байкальский район". В ходе проверки установлено, что здание МБДОУ "Лесная поляна", расположенном по адресу: "адрес" построенном в ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию, обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Согласно информации Управления образования денежные средства на проведение указанных мероприятий ранее не выделялись, в текущем году не предусматривались. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБДОУ "Лесная поляна", в том числе права несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика МКУ "Финансовое управление администрации МО "Северо-Байкальский район", в качестве третьего лица МКУ "Управление образования администрации МО "Северо-Байкальский район".

Северобайкальский межрайонный прокурор просил возложить на МБДОУ "Лесная поляна" обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния); на администрацию МО "Северо-Байкальский район" обязанность по выделению денежных средств в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МБДОУ "Лесная поляна", обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 6 октября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 18 января 2023 г, возложена на МБДОУ детский сад "Лесная поляна" обязанность по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния); установлен срок исполнения решения - 6 месяцев со дня выделения денежных средств; на администрацию МО "Северо-Байкальский район" возложена обязанность по выделению денежных средств в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МБДОУ ДС "Лесная поляна", обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния); установлен срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления его в законную силу.

В кассационной жалобе администрацией МО "Северо-Байкальский район" ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В письменных возражениях прокурор Бадмажапова Д.Я. просила доводы кассационной жалобы отклонить, судебные постановления оставить без изменения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав процессуального истца, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено, в связи с чем предусмотренных законом оснований для отмены судебных постановлений не имеется.

Судебными инстанциями установлено и из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания МБДОУ ДС "Лесная поляна" в 1986 г. и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст.28 Федерального закона N273 от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в РФ".

В соответствии с п.1.10 Устава МБДОУ ДС "Лесная поляна" учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование "Северо-Байкальский район", от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования МО "Северо-Байкальский район".

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.ст.209, 210, 296 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, п.13 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 марта 2006 г. N35-Ф3 "О противодействии терроризму", п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установив, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБДОУ ДС "Лесная поляна", нарушают права несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, пришел к выводу о возложении соответствующей обязанности на МБДОУ ДС "Лесная поляна", а также возложении обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на Администрацию МО "Северо-Байкальский район" как на учредителя и собственника имущества в отношении указанного дошкольного учреждения, определив срок для проведения работ по устранению нарушений, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что согласно Устава учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО "Северо-Байкальский район", от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ "Управление образования МО "Северо-Байкальский район", учреждение финансируется на основе муниципального задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения учредителя учреждения. Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст.36 Федерального закона N384-Ф3. В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ администрация МО "Северо-Байкальский район", как собственник имущества, обязана нести бремя его содержания, кроме того, в соответствии с ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к казенному учреждению. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов и не находит оснований для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку при разрешении спора судами правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, при этом нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, не допущено.

Выводы судов приведены и подробно мотивированы в судебных постановлениях, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что в силу ст.209 Гражданского кодекса РФ только собственник вправе разрешать вопросы о судьбе своего имущества; органы прокуратуры не вправе вмешиваться в бюджетный процесс органов местного самоуправления; решение о проведении технического обследования состояния школы силами специализированной организации в соответствии с ГОСТ должно приниматься добровольно муниципальным учреждением при наличии на то оснований, не опровергают выводы судебных инстанций и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о допущении судами при рассмотрении дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу и влияли бы на законность судебных постановлений, основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отмены судебных актов, постановленных в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 6 октября 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 18 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" без удовлетворения.

Председательствующий Соловьев В.Н.

Судьи Нестеренко А.О.

Кравченко Н.Н.