Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2023 г. по делу N 33-13290/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Максимовой Е.В., судей Мордвиной Ю.С., Курочкиной О.А., при секретаре Атаманюк А.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Максимовой Е.В. апелляционную жалобу представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве на решение Тверского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

иск Артамонова А.В, действующего также в интересах несовершеннолетних А.А.А, А.В.А, А.А.А. к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете, обязании предоставить единовременную социальную выплату удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Артамонова А.В. с семьей в составе 5 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по г. Москве восстановить Артамонова А.В. с семьей в составе 5 человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет.

В удовлетворении требований Артамонова А.В. в остальной части отказать,

УСТАНОВИЛА:

Артамонов А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве, просит признать незаконным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановить на учете, обязать ответчика предоставить единовременную социальную выплату в первоочередном порядке с учетом нахождения на иждивении ребенка-инвалида.

Истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представить ответчика по доверенности Марусич Е.А. в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого, по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Толоконников М.М.

Истец Артамонов А.В, его представитель - Шумейко В.И, Артамонова А.С. в судебное заседание апелляционной инстанции явились, возражали относительно апелляционной жалобы представителя ответчика, полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ответчика по доверенности Марусич Е.А. в судебное заседание апелляционной инстанции явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив письменные материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Такие обстоятельства судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы установлены, в связи с чем, решение подлежит отмене в силу следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как установлено судом, Артамонов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ, с супругой (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), дочерью ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), сыном ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), сыном ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время проживает и зарегистрирован по месту жительства в 3-х комнатной квартире общей площадью *** кв.м по адресу: АДРЕС, в которой поживают и зарегистрированы по месту жительства также мать истца и его брат.

В период по ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении проживала и была зарегистрирована бабушка истца, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, а также была зарегистрирована и проживала сестра бабушки истца, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ

Данное жилое помещение с ГГГГ года на основании договора передачи находится в собственности матери и брата истца по ? доли у каждого.

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ Артамонов А.В. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга, дочь ГГГГ года рождения) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, определена норма обеспечения общей жилой площадью на 3-х человек в размере *** кв.м (п. 29 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223), без учета площади ***-х комнатной квартиры по адресу: АДРЕС, в которой они проживали.

Артамонов А.В. с супругой, дочерью ГГГГ года рождения и сыном ГГГГ года рождения на основании договора купли-продажи квартиры с использованием заемных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками квартиры общей площадью *** кв.м по адресу: АДРЕС.

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело Артамонова А.В. внесены изменения, постановлено считать Артамонова А.В. очередником на получение единовременной социальной выплаты в семьей в составе 5-ти человек (он, супруга, дочь ГГГГ года рождения, сын ГГГГ года рождения, сын ГГГГ года рождения) (категория 3-е и более детей, категория ребенок-инвалид). Определена потребность в жилой площади в размере *** кв.м (5х18 - ***) (учтена общая площадь жилого помещения по адресу: АДРЕС, находящегося в совместной собственности Артамонова А.В, супруги, дочери ГГГГ года рождения, сына ГГГГ года рождения).

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ Артамонов А.В. с семьей в составе 5-х человек (он, супруга, дочь ГГГГ года рождения, сын ГГГГ года рождения, сын ГГГГ года рождения) снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Артамонов А.В. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, дочь ГГГГ года рождения, сын ГГГГ года рождения) был обеспечен общей площадью жилых помещений более 15 кв.м (категория 3-е и более детей).

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что с момента постановки на учет право пользования жилым помещением по адресу: АДРЕС у Артамонова А.В. с учтенным составом семьи не изменилось, при этом обеспеченность общей площадью в жилом помещении по адресу: АДРЕС, приобретенном в совместную собственность Артамонова А.В, супруги, дочери ГГГГ года рождения, сына ГГГГ года рождения, составляет менее 15 кв.м. С учетом изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое решение жилищной комиссии нельзя признать законным, Артамонов А.В. с семьей подлежит восстановлению на учете для получения социальной выплаты.

С выводами суда первой инстанций коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 июля 2013 года N 1033-О, бывшие члены семьи собственника, отказавшиеся от участия в приватизации, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, предоставляется право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ними, и право требовать устранения нарушения своих прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника такого помещения.

Как усматривается из материалов дела, квартира по адресу: АДРЕС была предоставлена семье Артамоновых на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. Истец Артамонов А.В, его мать Артамонова Н.В. и брат Артамонов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы в квартире по вышеуказанному адресу.

На момент заключения договора передачи квартиры в собственность (ДД.ММ.ГГГГ) Артамонов А.В. был зарегистрирован в спорной квартире, имел право на приватизацию, однако от приватизации отказался в пользу членов свей семьи - матери и брата.

Таким образом, Артамонов А.В. сохраняет право постоянного (бессрочного) пользования всем данным жилым помещением и вправе осуществлять его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

После приобретения (ДД.ММ.ГГГГ) квартиры общей площадью *** кв.м по адресу: АДРЕС, обеспеченность общей площадью семьи Артамановых составила более 15 кв.м. (*** кв.м. + *** кв.м.)/6).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии пп. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности действий ответчика по снятию Артамонова А.В. с семьей в составе 5-х человек с учета на получение единовременной социальной выплаты и об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ- отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Артамонова А.В, действующего также в интересах несовершеннолетних А.А.А, А.В.А, А.А.А. к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете, обязании предоставить единовременную социальную выплату - отказать.

Председательствующий:

Судьи: