Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 21 марта 2023 г. по делу N 33-5938/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Мызниковой Н.В, судей фио, фио, при ведении протокола секретарем Джемгировым М.Э, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В, гражданское дело (номер дела в суде первой инстанции 02-0189/2022) по апелляционной жалобе Ковалёвой Ларисы Викторовны на решение Никулинского районного суда адрес от 28 июня 2022 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Ковалевой Ларисы Викторовны (паспортные данные) к УСЗН адрес (ИНН 7729064365) о признании решения незаконным и отмене, взыскании денежных средств - отказать",

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к УСЗН адрес о признании решения N 169/20 от 25.09.2020 г. незаконным и его отмене, взыскании удержанной суммы региональной социальной доплаты к пенсии на день исполнения решения суда, взыскании незаконной удержанной суммы региональной социальной доплаты за сентябрь 2020 года в размере сумма (т.2 л.д.9-11), - ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что с 01.01.2010 г. являлась получателем региональной социальной доплаты к пенсии, как неработающий пенсионер и 01.09.2020 г. была уведомлена о прекращении выплаты. С данным решением УСЗН истец не согласна, поскольку заявлений об обязанности сообщить о трудовой деятельности не подписывала, являлась индивидуальным предпринимателем до 21.05.2018 г, о чем представила соответствующие документы ответчику, однако ответчик при вынесении решения этого не учел, и вместо приостановления выплаты, незаконно прекратил выплату за сентябрь 2020 года. Кроме того, истец считает, что оспариваемое решение принято по истечении трехлетнего срока исковой давности, так как ответчик не мог не знать, о том, что истец обладает статусом индивидуального предпринимателя с 19.09.2006 г. по 21.05.2018 г, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала; представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик УСЗН адрес на заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Ковалёвой Л.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущены.

Судом установлено, что с 01.01.2010 г. Ковалёвой Л.В. на основании заявления назначена региональная социальная доплата (далее- РСД) к пенсии до городского социального стандарта в адрес.

24.08.2020 г. в рамках межведомственного взаимодействия в УСЗН поступили сведения о периодах уплаты страхователями (работодателями) страховых взносов на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица (ответчика) в системе обязательного пенсионного страхования, с учетом которых произведен перерасчет пенсии, в связи с чем, с 01.09.2020 г. выплата РСД приостановлена (т.1 л.д.195).

В результате проверки установлено, что фио являлась индивидуальным предпринимателем в период с 19.09.2006 г. по 21.05.2018 г, что также подтверждается выпиской из ЕГРИП (т.1 л.д.196-198) и не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства.

Об осуществлении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Ковалева Л.В. не известила Управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее ей региональную социальную доплату.

Решением адрес Фили-Давыдково адрес N 169/20 от 25.09.2020 года установлена сумма переплаты региональной социальной доплаты к пенсии истца в сумме сумма, за период с 01.09.2017 года по 21.05.2018 года, 16.09.2020 г. на основании обращения истца с 01.10.2020 г. Ковалевой Л.В. назначена РСД до величины ГСС, а также комиссией принято решение излишне выплаченную сумму удерживать по 20 % до полного погашения в соответствии с п. 42а Порядка назначения и выплаты РСД, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП (т.1 л.д.24).

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь ст. 7 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", п.10 ст. 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 г. "О государственной социально помощи", Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", ст. ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Ковалёвой Л.В. в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что фио, являясь индивидуальным предпринимателем, относится к субъектам обязательного пенсионного страхования как застрахованное (работающее) лицо, однако в нарушение п.13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты не проинформировала ответчика об обстоятельствах трудоустройства в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем за период с 01.09.2017 г. по 21.05.2018 г. истец безосновательно получала суммы региональной социальной доплаты, а факт отсутствия дохода от соответствующего вида деятельности не дает оснований для признания истца неработающим пенсионером.

Доводы Ковалёвой Л.В. о том, что она не подписывала обязательство о необходимости информировать управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее ей региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств, суд оценил критически, приняв во внимание тот факт, что обязанность лица получающего РСД, проинформировать управление социальной защиты населения адрес, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, прямо установлена законом.

Также, суд учел, что 30.09.2019 г. в помещении архива адрес Фили-Давыдково адрес, расположенного по адресу: адрес произошел пожар, что подтверждается ответом 3 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес. Согласно акту от 09.10.2019г. в результате пожара утрачено 33 209 личных дел, в том числе, личное дело Ковалёвой Л.В. (т.1 л.д.46, 83).

Доводы истца о пропуске ответчиком срока исковой давности, судом также отвергнуты, как не основанные на законе.

Судебная коллегия не может согласиться указанными выводами ввиду следующего.

Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007 г. N 1005-ПП, которым была предусмотрена выплата ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета адрес, изложено в новой редакции на основании Постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 г. N 1462-ПП и с 01.01.2010 г. перестало предусматривать такую выплату неработающим пенсионерам, а в соответствии п. 1 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" с 01.01.2010 для неработающих пенсионеров установлена региональная социальная доплата к пенсии (РСД) взамен ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии (ЕКВ).

Этим же Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (далее - Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты приводится в редакции на дату принятия ответчиком оспариваемого истцом решения).

В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в адрес (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в адрес по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

В абзаце первом пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения адрес по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения адрес (абзац второй пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в адрес и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подпункт "г" пункта 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения адрес приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (пункт 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 41 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Согласно пункту 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в случаях, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке: на основании решения управления социальной защиты населения адрес об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты; пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения адрес); на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

В случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения адрес принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в исключительном порядке о списании переплаты или ее части (абзац третий пункта 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Исходя из приведенных положений нормативного правового акта адрес (постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии") право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в адрес (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в адрес по месту жительства или по месту пребывания. Региональная социальная доплата к пенсии назначается неработающим пенсионерам управлением социальной защиты населения адрес по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании его письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии. На пенсионера возлагается обязанность сообщать управлению социальной защиты населения района адрес об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии. При этом Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты установлены не только основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определено, какие действия надлежит совершить органу социальной защиты после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В апелляционной жалобе фио указывает на то, что основании заявления от 13.09.2004 г. ей с 18.08.2004 г. была назначена ежемесячная компенсационная выплата (далее- ЕКВ) к пенсии как неработающему пенсионеру, получателем которой она являлась до 01.01.2010 г, в этом заявлении содержалось обязательство Ковалёвой Л.В. сообщить УСЗН об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной компенсационной выплаты (доплаты) к пенсии, в свою очередь о переходе с ЕКВ на РСД истец не предупреждалась, в УСЗН адрес не вызывалась и соответствующее обязательство после перехода на РСД не писала.

Материалы дела не содержат сведений о том, была ли фио проинформирована УСЗН адрес о замене ежемесячной компенсационной выплаты (доплаты) к пенсии на региональную социальную доплату к пенсии, разъяснены ли ей были порядок и условия назначения и прекращения выплаты данной доплаты к пенсии, подавала ли фио заявление о переходе на региональную социальную доплату к пенсии, принимала ли фио письменное обязательство, установленное пунктом 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, то есть об информировании управления социальной защиты населения адрес о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.

При этом из письменных возражений ответчика на исковое заявление следует, что такие документы отсутствуют, поскольку изменение вида выплаты ЕКВ на РСД пенсионерам, являющимися получателями ЕКВ, осуществлялось беззаявительно, в автоматизированном порядке (т.1 л.д.170), в связи с чем, при таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у истца обязанности по погашению задолженности по выплате РСД и соответственно незаконности действий ответчика по прекращению с 01.09.2020 г. выплаты Ковалёвой Л.В. РСД и удержании денежных средств, оформленных решением от 25.09.2020 г. N 169/20.

Согласно справке УСЗН адрес остаток долга Ковалёвой Л.В. на 01.04.2023 г. составляет сумма, соответственно сумма незаконно удержанных ответчиком денежных средств в счет погашения переплаты составляет сумма (сумма (общая сумма переплаты по решению от 25.09.2020 г.)- сумма).

Также с ответчика подлежит взысканию в пользу истца сумма невыплаченной региональной социальной доплаты к пенсии за сентябрь 2020 г. в размере сумма

При таких данных, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда адрес от 28 июня 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение УСЗН адрес от 25 сентября 2020 г. N 169/20 об удержании переполученной суммы региональной социальной доплаты к пенсии Ковалёвой Л.В.

Взыскать с УСЗН адрес (ИНН 7729064365) в пользу Ковалёвой Ларисы Викторовны (паспортные данные) удержанную сумму региональной социальной доплаты к пенсии в размере сумма

Председательствующий:

Судьи: