Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 27 февраля 2023 г. по делу N 33а-0720/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И., судей фио, фио, при секретаре Шаутаевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-486/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца фиоо., действующего на основании доверенности фио, на решение Мещанского районного суда адрес от 1 июня 2022 года, которым постановлено:

административный иск фио Азер оглы к ФСБ России о признании незаконным отказа в пересмотре решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 15 февраля 2022 года N 99/Т-33 оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Исмаилов Р.А.о обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить решение Федеральной службы безопасности Российской Федерации об отказе в пересмотре решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 15.02.2022 года N 99/Т-33.

Административный истец Исмаилов Р.А.о. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФСБ Российской Федерации по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца со ссылкой на недоказанность выводов суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Как усматривается из материалов дела, ФСБ России (по инициативе УФСБ по адрес) Исмаилову Р.А.о. не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" с июня 2018 года до июня 2053 года.

25.01.2022 года административный истец обратился в ФСБ России с заявлением (вх. Т-33 от 25.01.2022 года) о пересмотре решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

По результатам рассмотрения обращения дан ответ об отсутствии оснований для пересмотра ранее принятого решения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался позицией административного ответчика о законности принятого в отношении фиоо. решения о неразрешении въезда на адрес, однако данное решение судом не исследовано по причине того, что изложенная в нем информация отнесена законом к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

Указанным требованиям обжалуемое судебное решение не соответствует, поскольку имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, что согласно п. 2 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Отменяя решение районного суда, судебная коллегия учитывает, что лишена возможности проверить законность решения ФСБ РФ об отказе в отмене наложенного ограничения на адресо. на адрес ввиду того, что решение о запрете въезда на адрес и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, содержат сведения, составляющие государственную тайну.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, связанные с государственной тайной, рассматривают в качестве суда первой инстанции верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне".

Положения указанного закона обязательны для исполнения на адрес и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 1).

Статья 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I государственную тайну определяет как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Для разрешения дела по существу необходимо истребовать и исследовать оспариваемое решение о неразрешении въезда на адрес, в противном случае административные ответчики будут лишены возможности представить доказательства правомерности и обоснованности оспариваемых действий.

При таком положении решение районного суда подлежит отмене с передачей административного дела на новое рассмотрение в Московский городской суд, которому в качестве суда первой инстанции подсуден данный спор.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 1 июня 2022 года отменить.

Направить административное дело по административному иску фио Азер оглы к ФСБ России о признании незаконным отказа в пересмотре решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на новое рассмотрение Московского городского суда.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 3 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи