Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 марта 2023 г. по делу N 33а-1022/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Коневой С.И., судей фио, фио, при секретаре Овчинниковой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-316/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца адрес, действующего на основании доверенности фио, на решение Зюзинского районного суда адрес от 24 мая 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований ООО "Тандер" к ГУ ФССП России по адрес, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера ГУ ФССП России по адрес, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам неимущественного характера ГУ ФССП России по адрес о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя - отказать,

УСТАНОВИЛА:

адрес обратилось с административным иском к ГУ ФССП России по адрес, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера ГУ ФССП России по адрес, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам неимущественного характера ГУ ФССП России по адрес и просило признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в опечатывании дверей помещения магазина, вручении работникам Общества предупреждения об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, а также требование о недопущении фактов проникновения в помещение, срыв пломб. Требования мотивированы тем, что постановлением Зюзинского районного суда адрес от 19.11.2021 года адрес было назначено административное наказание в виде приостановления деятельности магазина по адресу: адрес сроком на 44 суток, срок приостановления деятельности подлежал исчислению с момента вынесения Роспотребнадзором протокола о временном запрете деятельности, т.е. с 07.11.2021 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП России по адрес фио от 15.12.2021 года в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство N 135872/21/77030-ИП, в п. 2, предметом исполнения которого является приостановление деятельности адрес сроком на 44 суток с момента фактического приостановления деятельности. В указанную дату судебный пристав-исполнитель фактически приостановил деятельность магазина, опечатал двери помещения магазина "Магнит", работникам вручил предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, а также требование о недопущении фактов проникновения в помещение, срыва пломб, акт о совершении исполнительских действий пристав не составил.

Указанные действия нарушают права административного истца, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства срок административного наказания в виде приостановления деятельности истек. Общество исполнило постановление суда.

Представитель административного истца по доверенности Пастухов А.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП по адрес и ГУФССП России по адрес в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца, со ссылкой на то, что суд неправильно применил нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, действующего на основании доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушение допущены судом первой инстанции и выразились в следующем.

Как следует из материалов дела, постановлением Зюзинского районного суда адрес по делу об административном правонарушении от 19.11.2021 года адрес было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности организации по адресу: адрес на срок 44 суток, срок административного приостановления исчислять с 12 часов 40 минут 07.10.2021 года

15.12.2021 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП России по адрес фио возбудил в отношении адрес исполнительное производство N 135872/21/77030-ИП, в п. 2 которого постановлено: приостановить деятельность адрес по адресу: адрес сроком на 44 суток с момента фактического приостановления деятельности.

15 декабря 2021 года судебный пристав-исполнитель вынес предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, требование о недопущении фактов незаконного проникновения в административно приостановленные помещения до конца срока административного приостановления, повреждения или срыва пломб. Указанные документы были вручены сотрудникам магазина "Магнит".

В указанную дату составлен Акт об административном приостановлении деятельности адрес.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что у судебного пристава-исполнителя не имелось правовых оснований, предусмотренных в части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, для отказа в возбуждении исполнительного производства.

В указанной части судебная коллегия находит суждения суда правильными.

Согласно части 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В силу части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении (часть 8 статьи 30 Закона).

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Так, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона; 10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в

Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; 11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона; 12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"); 13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Таких оснований судебным приставом-исполнителем установлено не было.

Учитывая, что постановление о привлечении адрес к административной ответственности является исполнительным документом, основания для отказа в возбуждении исполнительного производства отсутствовали, суд пришел к верному выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства носили законный характер.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что действия судебного пристава по фактическому приостановлению деятельности адрес законными, прав должника не нарушали.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляя для этого среди прочего арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (статьи 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (с изменениями), статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 2 статьи 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Как следует из материалов дела, постановлением Зюзинского районного суда адрес от 19.11.2021 года административное наказание в виде приостановления деятельности адрес было ограничено 44 сутками. При этом суд указал на то, что срок приостановления деятельности исчислять с 12 часов 40 минут 7 октября 2021 года, то есть со времени фактического приостановления деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Таким образом, данный срок приостановления деятельности адрес истек 19.11.2021 года, в связи с чем применение к Обществу 15.12.2021 года судебным приставом-исполнителем мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, являлось не оправданным, выходящим за рамки установленного судом административного наказания.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам неимущественного характера ГУ ФССП России по адрес фио, возбудив исполнительное производство, не проверил факт исполнения адрес административного наказания в виде приостановления деятельности, применив в отношении должника меры принуждения, нарушающие его права, допустив, по убеждению судебной коллегии, незаконные действия.

При таком положении, решение суда в указанной части, которым не учтены отмеченные выше обстоятельства, подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований адрес, признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам неимущественного характера ГУ ФССП России по адрес фио по приостановлению 15.12.2021 года деятельности обособленного подразделения адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда адрес от 24 мая 2022 года в части отказа в удовлетворении требований адрес о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам неимущественного характера ГУ ФССП России по адрес фио по приостановлению 15.12.2021 года деятельности обособленного подразделения адрес - отменить.

Постановить в указанной части новое решение, которым признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам неимущественного характера ГУ ФССП России по адрес фио по приостановлению 15.12.2021 года деятельности обособленного подразделения адрес.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное определение изготовлено 22 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи