Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 марта 2023 г. по делу N 33а-1109/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей Гусевой О.Г., Кирпиковой Н.С., при секретаре Бубновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

N2а-671/2021 по административному исковому заявлению фио к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда на адрес

по апелляционной жалобе административного истца фио, поданной и подписанной представителем по доверенности фио, на решение Щербинского районного суда адрес от 21 июля 2021 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В, объяснения административного истца м, его представителя фио, представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес, в котором просил отменить решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес фио, мотивируя свои требования тем, что длительное время проживает и осуществляет трудовую деятельность в Российской Федерации на законных основаниях, является налогоплательщиком и страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, ему на праве собственности принадлежит квартира в адрес. Имеет устойчивые социальные связи в Российской Федерации. К уголовной ответственности никогда не привлекался, в совершенстве владеет русским языком. Административному истцу был присвоен статус носителя русского языка, на основании чего им было подано заявление о выдаче вида на жительство. О принятом решении его не уведомили, что является нарушением порядка принятия решения.

Решением Щербинского районного суда адрес от 21 июля 2021 года постановлено:

Административные исковые требования фио к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес об отмене решения о не разрешении въезда в РФ - оставить без удовлетворения

В апелляционной жалобе административный истец, действуя через представителя, просит отменить данный судебный акт как незаконный.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца фио, его представителя фио, представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что имеются предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для его отмены в апелляционном порядке.

Решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 и 6 части 1 статьи 310 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При рассмотрении административного дела установлено, что решением заместителя начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес от 29.01.2021 года фио, паспортные данные, на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не разрешен въезд в Российскую Федерацию, сроком на три года до 05.02.2023 года. Данное решение утверждено исполняющим обязанности начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес

Как следует из материалов административного дела, административный иск предъявлен к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определилкруг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица органа государственной власти или государственного служащего.

Часть 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 этого кодекса, предусматривающей полномочие суда привлечь к участию в деле административного соответчика, второго административного ответчика (часть 5 статьи 41, часть 1 статьи 43 приведенного кодекса).

В нарушение требований действующего законодательства, суд не обсудил в порядке ст.ст.41, 135 КАС РФ вопросы о надлежащем составе лиц, участвующих в деле (с целью исключения нарушения прав либо освобождения от обязанности лиц, к участию в деле не привлеченных). Оспариваемое решение принято заместителем начальника Отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес и утверждено исполняющим обязанности начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, однако указанный территориальный орган МВД России, наделенный правами самостоятельного юридического лица, как и должностное лицо, принявшее оспариваемое решение к участию в административном деле не привлекались.

Участие указанных лиц в споре о проверке законности принятого ими решения представляется обязательным и без привлечения которых невозможно законно рассмотреть административное дело по существу, что противоречит статье 3 КАС РФ.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене, поскольку судом разрешен спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить круг лиц, участвующих в деле; правильно распределив между сторонами бремя доказывания, установить юридически значимые обстоятельства (часть 1 статьи 218, части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ) и закон, подлежащий применению; по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств постановить законное и обоснованное решение в строгом соответствии с нормами процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щербинского районного суда адрес от 21 июля 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: