Апелляционное определение Московского городского суда от 23 марта 2023 г. по делу N 33а-1645/2023

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Гордеева О.В., рассмотрев материал NМа-1019/2022 по частной жалобе фио на определение судьи Пресненского районного суда адрес от 06 сентября 2022 года, которым возвращено административное исковое заявление фио к Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным распоряжения об утверждении проекта межевания территории частей квартала.

Определением судьи Пресненского районного суда адрес от 06 сентября 2022 года административное исковое заявление возвращено административному истцу со ссылкой на неподсудность указанного спора данному суду.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, оснований для отмены определения в апелляционном порядке не установлено.

Подпунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ установлено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подсудные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ установлено, что административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают в качестве суда первой инстанции адрес, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Проект межевания территории отвечает признакам нормативного правового акта, правомерность которого подлежит оценке в соответствии с положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П).

Оспариваемый акт принят Департаментом городского имущества адрес в форме распоряжения.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона адрес от 8 июля 2009 N 25 "О правовых актах адрес" нормативные правовые акты адрес это правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

К правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти адрес относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти адрес (часть 1 статьи 48 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес").

Оспариваемым административным истцом актом утвержден проект межевания территории частей кварталов 26-27 адрес, ограниченных адрес, адрес, адрес, адрес.

При этом административный истец, являясь правообладателем объекта недвижимости, расположенного в данном квартале просит признать незаконным оспариваемое распоряжение в части проведенного межевания земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: адрес, ссылаясь на незаконное уменьшение земельного участка, установленного для эксплуатации многоквартирного дома.

Оспариваемым административным истцом направлен на урегулирование правоотношений неопределенного круга лиц и обладает нормативными свойствами.

При таких обстоятельствах оснований предусмотренных законом к отмене определения судьи суда первой инстанции о возвращении административного искового заявления не установлено; вывод судьи суда первой инстанции о наличии оснований для возвращения заявления ввиду неподсудности дела данному суду является верным.

Руководствуясь ст. ст. 128, 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Пресненского районного суда адрес от 06 сентября 2022 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья