Решение Московского городского суда от 17 апреля 2023 г. по делу N 3а-4707/2023

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Михалевой Т.Д., при секретаре Мельниковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4707/2022 по административному исковому заявлению Бойкова Владимира Владимировича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Бойков В.В. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, исполнение судебного акта в разумный срок, просил взыскать с ответчика сумма

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что 11 февраля 2021 года он обратился в Замоскворецкий районный суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения. 14 апреля 2021 года по делу вынесено решение. 13 декабря 2021 года апелляционным определением Московского городского суда решение Замоскворецкого районного суда от 14 апреля 2021 года отменено, по делу вынесено новое решение. До момента подачи административного искового заявления о взыскании компенсации определение Московского городского суда не исполнено. В связи с чем, у административного истца возникло право на компенсацию на судопроизводство в разумный срок, исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебное заседание административный истец, представители Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, материалы административного дела N 2а-415/2021, суд приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" " (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

Указанный Федеральный закон о компенсации предусматривает, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляемая со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.

Аналогичные разъяснения относительно исчисления срока судопроизводства по административному делу даны в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Как указано в пункте 14 приведенного выше постановления, последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Согласно пункту 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела судом первой инстанции не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Длительность некоторых стадий судебного разбирательства может быть признана допустимой, если общая продолжительность судебного разбирательства не считается чрезмерной.

При рассмотрении дела судом установлено, что 18 февраля 2021 года Бойков В.В. обратился в Замоскворецкий районный суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения.

18 февраля 2021 года определением Замоскворецкого районного суда адрес административное исковое заявление принято к рассмотрению, назначена досудебная подготовка по делу.

01 марта 2021 года определением Замоскворецкого районного суда адрес рассмотрение дела назначено на 16 марта 2021 года.

16 марта 2021 года рассмотрение дела отложено для предоставления доказательств.

26 марта 2021 года рассмотрение дела отложено в связи с отсутствием технической связи с исправительным учреждением.

14 апреля 2021 года вынесено решение по делу, которым в удовлетворении заявления Бойкова В.В. о признании бездействия незаконным, устранении допущенного нарушения, присуждении компенсации отказано.

02 июля 2021 года административным истцом подана апелляционная жалоба на решение.

15 ноября 2021 года определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда назначено рассмотрение апелляционной жалобы на 13 декабря 2021 года.

13 декабря 2021 года вынесено апелляционное определение по делу, решение Замоскворецкого районного суда от 14 апреля 2021 года отменено, вынесено новое решение о частичном удовлетворении административного иска. Признано незаконным бездействие ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения Бойкова В.В. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. Суд обязал ФСИН России в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление осужденного Бойкова В.В. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников. В удовлетворении остальной части искового заявления отказано.

05 мая 2022 года административным истцом подана кассационная жалоба.

13 июля 2022 года кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Московского городского суда от 13 декабря 2021 года отменено в части отказа о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, дело в указанной части направлено на новое апелляционное рассмотрение.

02 сентября 2022 года определением Московского городского суда рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 29 сентября 2022 года.

29 сентября 2022 года по делу вынесено апелляционное определение, которым решение Замоскворецкого районного суда адрес от 14 апреля 2021 года в части отказа в удовлетворении требований Бойкова В.В. к ФСИН России о присуждении компенсации отменено; принято по делу новое решение, которым административные исковые требования Бойкова В.В. удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Бойкова В.В. взыскана компенсация в размере сумма

Таким образом, рассмотрение дела с момента обращения с административным исковым заявлением до вынесения последнего судебного акта по делу заняло 1 год 7 месяцев и 11 дней.

Принимая во внимание, что административное дело не представляло какой-либо сложности, по нему не требовалось проведение значительного количество процессуальных действий, включая проведение экспертиз, допрос свидетелей, сторонами по делу были только административный истец и административный ответчик, суд считает, что имела место задержка в судопроизводстве, которая привела к нарушению прав административного истца на судопроизводство в разумный срок, а именно, на длительность рассмотрения дела повлияла отмена решения Замоскворецкого районного суда адрес, отмена апелляционного определения Московского городского суда адрес и направление дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и общего срока рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок нарушены, в связи с чем, присуждает ему компенсацию в размере сумма

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей адрес.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

В силу части 4 этой же статьи административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как указывалось выше 13 декабря 2021 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда признано незаконным бездействие ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения Бойкова В.В. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и обязании ФСИН России в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление осужденного Бойкова В.В. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников

Согласно представленному ответу, ФСИН России было повторно рассмотрено заявление Бойкова В.В. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников, и с 25.01.2022 осужденный содержится в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по адрес.

Принимая во внимание, что решение о признании незаконным бездействий ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения Бойкова В.В. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение вступило в законную силу 13 декабря 2021 года, и фактически исполнено, что подтверждается вышеприведенными сведениями 25.01.2022, суд приходит к выводу, что в указанной части права Бойкова В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушены и оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.

Что касается требований о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 29 сентября 2022 года, которым с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Бойкова В.В. взыскана компенсация в размере сумма, то в указанной части административное исковое заявление Московским городским судом оставлено без рассмотрения 17 апреля 2023 года.

Руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд, решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Бойкова Владимира Владимировича компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, исполнение судебного акта в разумный срок в размере сумма.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Московского

городского суда Т.Д. Михалева

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года