Решение Московского городского суда от 13 марта 2023 г. по делу N 7-3368/2023

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шевкопляса Е.В. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 415 от 17 марта 2021 года, решение судьи Савеловского районного суда адрес от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "СВЕТЛЫЙ адрес,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 415 от 17 марта 2021 года, оставленного без изменения решением судьи Савеловского районного суда адрес от 29 марта 2022 года, генеральный директор ООО "СВЕТЛЫЙ адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым актом, Шевкопляс Е.В. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения не доказана, в его действиях отсутствует состав правонарушения по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ; материалы дела не содержат доказательств факта допуска выявленного иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности; выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным стороной защиты доказательствам; не дана должная оценка позиции стороны защиты.

Шевкопляс Е.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда, ввиду следующего.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, подлежат квалификации по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес".

Как следует из текста обжалуемого постановления и установлено судьей районного суда, 05 марта 2021 года в 14 час. 00 мин. по адресу: адрес, установлен факт нарушения генеральным директором ООО "СВЕТЛЫЙ адрес требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также требований п. 2 приложения N15 приказа МВД России от 04.06.2019 N363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес", выразившегося в неуведомлении в срок, не превышающих 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора, а именно: до 06 июля 2020 года включительно, территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) и привлечение к трудовой деятельности с 01.07.2020 гражданина адрес фио, паспортные данные, осуществляющего трудовую деятельность в ООО адрес в качестве подсобного рабочего при благоустройстве улицы по адресу: адрес, Даев пер, рядом с д. 33.

Указанные действия генерального директора ООО "СВЕТЛЫЙ адрес квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы судья районного суда согласился с законностью принятого должностным лицом постановления о привлечении генерального директора ООО "СВЕТЛЫЙ адрес, отказав в удовлетворении его жалобы.

Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из представленных административным органом материалов дела по обжалуемому постановлению начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 415 от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 23-115), следует, что постановление вынесено по нарушениям миграционного законодательства РФ, связанного с привлечением к трудовой деятельности гражданина адрес фио (л.д. 87 оборот), тогда как протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "СВЕТЛЫЙ адрес (л.д. 81) составлен в связи с допущенными нарушениями в отношении иного иностранного гражданина - Бабаева Ахимеджона Файзиевича.

Письменные объяснения по обстоятельствам осуществления трудовой деятельности в ООО адрес от 01 сентября 2020 года (л.д. 30) и копия патента 77 N 2000527231 (л.д. 31) также представлены от имени Бабаева Ахимеджона Файзиевича.

На фототаблице, являющейся приложением к протоколу осмотра также зафиксирован Бабаев Ахимеджон Файзиевич (л.д.10-11).

Таким образом, судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 415 от 17 марта 2021 года, мер для истребования из административного органа материалов дела в полном объеме не принял, следовательно, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом нижестоящей инстанции приняты не были.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное решение подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи решение судьи Савеловского районного суда адрес от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "СВЕТЛЫЙ адрес, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Савеловский районный суд

адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Савеловского районного суда адрес от 29 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "СВЕТЛЫЙ адрес - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Савеловский районный суд

адрес.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова