Решение Московского городского суда от 27 апреля 2023 г. по делу N 7-7812/2023

Судья Московского городского суда фио, с участием Коваленко Д.Ю., защитника фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д., на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 944-ЗУ/9030794/1-22 от 06.04.2022 г. и решение судьи Преображенского районного суда адрес от 24.05.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Дмитрия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 944-ЗУ/9030794/1-22 от 06.04.2022 г. генеральный директор ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП адрес, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Решением судьи Преображенского районного суда адрес от 24.05.2022 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Коваленко Д. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении его жалобы. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что вменяемое ему правонарушение он не совершал, строительство здания по адресу: адрес 1996-1997 годах не является длящимся и закончилось датой распоряжения заместителя Префекта адрес об утверждении акта комиссии о вводе здания в эксплуатацию от 09.07.1998 г..Суд не учёл, что срок давности по административным правонарушениям составляет 3 года, а с даты окончания строительства прошло более 25 лет. Строительство производилось в полном соответствии с законодательством, действующим на момент строительства, a именно Постановлений Правительства Москвы 1994-1995 годов и ФЗ-169 от 11.1995 года, в п.2 ст. 3 которого указано, что разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки и что перечень объектов для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Поэтому градостроительной комиссии адрес этот документ не требовался в связи с небольшим размером проектируемого здания, одноэтажного с площадью застройки 200 кв. адрес не учел, что закон не имеет обратной силы, а в постановлении о наложении штрафа Государственная инспекция указывает на нарушение статей Градостроительного кодекса, принятого в ноябре 2004 года, то есть через 8 лет после вменяемого правонарушенияи Закона адрес "О Землепользовании" от 12.2007, то есть принятого через 11 лет после окончания строительства. Суд не учел, что вменяемое ему правонарушение произошло за 8 лет до его вступления в должность генерального директора.

Он проверил всю документацию, действующий договор аренды земли, проверил действительность Свидетельства о собственности на здание, никаких нарушений ни я, ни юристы не обнаружили. То есть с момента вступления его в должность 1 июня 2004, его вины во вменяемом правонарушении 1996-1997 годов нет, так как все документы были действительны. Земельный комитет адрес перезаключил договор аренды земельного участка в 2000 году и никаких нарушений выявлено не было. В 2000-м году Регистрационная палата выдала Свидетельство о собственности на здание. То есть все органы и учреждения принимали свои решения на основании действовавших на тот период норм.

Генеральный директор ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д.Ю. и его защитник фио в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП адрес, наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Москвы от дата N 48 "О землепользовании в адрес", при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 8 указанного Закона, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона, органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п. 5 ст. 4 указанного Закона, в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

Пункт 1 статьи 28 указанного Закона предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 указанного Закона, запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 1 адрес кодекса РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 адрес кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 адрес кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 адрес кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55 адрес кодекса РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса адрес.

Согласно материалам дела, инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости 10.02.2022 г. было проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес.

адрес с адресным ориентиром: адрес, с кадастровым номером 77:03:0003023:74, площадью 526 кв.м передан ООО "АДМИРА-СЕРВИС" на основании договора аренды земельного участка от 26.04.2006 N М-03-026580 сроком по 29.12.2030 г. для эксплуатации здания магазина, территории хозяйственного двора и благоустройства прилегающей территории (статус договора: действует).

Ранее земельный участок был оформлен ТОО "Альфа" по договору аренды NМ-03-500276 от 26.05.1995 для целей проектирования, строительства продовольственного магазина и его дальнейшей эксплуатации.

На земельном участке расположено нежилое одноэтажное здание с адресным ориентиром: адрес, с кадастровым номером 77:03:0003023:1049, площадью 234, 7 кв.м, 1997 года постройки. На здание зарегистрировано право собственности ООО "АДМИРА-СЕРВИС" (запись о регистрации N 77-01/03-002/2000-26 от 07.02.2000). Здание эксплуатируется для размещения букмекерской конторы.

Объект введен в эксплуатацию Распоряжением заместителя Префекта адрес от 09.07.1998 N 828-В-РЗП "Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию продуктового магазина ТОО "Альфа" по адресу: адрес.

Сведения об оформлении разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта отсутствуют.

По данным ЕГРЮЛ с 29 ноября 2002 г. по настоящее время обязанности генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС", исполняет Коваленко Дмитрий.

Таким образом, эксплуатация самовольно построенного объекта - нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0003023:1049 площадью 234, 7 кв.м, на земельном участке с адресным ориентиром: адрес кадастровым номером 77:03:0003023:74, свидетельствует о том, что генеральным директором ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанное со строительством, реконструкцией на нем зданий, строений, сооружений, установленных законами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документаций, определяющей условия использования земельного участка.

Действия генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. квалифицированы ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП адрес.

Факт совершения генеральным директором ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. указанного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.03.2022 г, содержащим обстоятельства правонарушения; актом выездного обследования N 9030794 от 10.02.2022 г.; протоколом осмотра территории N 9030794 от 10.02.2022 г.; протоколом инструментального обследования N 9030794 от 10.02.2022 г.; фото-таблицей; схематическим чертежом (обмером) объекта контроля; данными ИС РЕОН; договором долгосрочной аренды земельного участка N М-03-026580 от 26.04.2006 г, а также иными доказательствами.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП адрес, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в постановлении.

Доводы жалобы о том, что генеральный директор ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. не совершал вменяемое ему административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП адрес, о том, что строительство здания завершено в период до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а так же доводы о нарушении предусмотренного срока давности привлечения к административной ответственности, в полном объеме проверены судьей районного суда и обоснованно отклонены, как несостоятельные по основаниям, подробно приведенным в обжалуемом решении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП адрес, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51), эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55).

Кроме того, по условиям заключённого с Департаментом земельных ресурсов адрес договора долгосрочной аренды земельного участка N М-03-026580 от 26.04.2006 г, который является правоустанавливающим документом, участок предоставляется без права возведения строительства и коммерческого использования (п. 4.3), арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора (п. 5.7).

Вместе с тем, согласно материалам дела, в ходе проведения 10.02.2022 г. обследования земельного участка по адресу: адрес, установлено, что на участке расположено здание, площадью 243, 7 кв.м, на которое зарегистрировано право собственности ООО "АДМИРА-СЕРВИС", разрешение на строительство и эксплуатацию построенного объекта на участке по вышеуказанному адресу не выдавалось.

Приведённые обстоятельства указывают на наличие в действиях генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП адрес.

Как верно указал суд 1 инстанции, срок давности привлечения должностного лица ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, являющегося длящимся и выявленного 10.02.2022 г, не истек.

Довод в жалобе Коваленко Д. о том, что он вступил в должность генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" только в 2004 году, основанием для освобождения Коваленко Д. от административной ответственности не является. Данный довод так же получил надлежащую оценку в решении суда 1 инстанции, в котором обоснованно указано на то, что земельный участок по настоящее время продолжает использоваться юридическим лицом ООО "АДМИРА-СЕРВИС", генеральным директором которого является Коваленко Д, а, следовательно, он является надлежащим субъектом административной ответственности по настоящему делу за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством на нем здания и установленных нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Указанные выводы полностью согласуются с правовой позицией Девятого арбитражного апелляционного суда, изложенной им в постановлении N 09АП-73023/2022 от 18.11.2022 г. по делу N А40-82124/22.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д, не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП адрес.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Д. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 944-ЗУ/9030794/1-22 от 06.04.2022 г. и решение судьи Преображенского районного суда адрес от 24.05.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "АДМИРА-СЕРВИС" Коваленко Дмитрия оставить без изменения, жалобу Коваленко Д. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио