Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 г. по делу N 8а-3955/2023[88а-6102/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Авершина Р. Н. на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 декабря 2022 года по административному делу N 2а - 3119/2022 по исковому заявлению Авершина Р. Н. о признании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области незаконными, возложении обязанности направить мотивированный ответ на обращение.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, судебная коллегия

установила:

Авершин Р.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области незаконными, возложении обязанности направить мотивированный ответ на обращение от 21 октября 2021 года.

В обоснование административного иска указал, что 21 октября 2021 года обратился в Прокуратуру Архангельской области с жалобой по факту выдачи ему государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области "Устьянская центральная районная больница" сока "Сады Кубани" с истекшим сроком годности. 3 ноября 2021 года Прокуратурой Архангельской области данная жалоба была перенаправлена для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области для рассмотрения. До настоящего времени ответ на жалобу от 21 октября 2021 года им не получен.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Вельский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Тюлькин И.Н, в качестве заинтересованного лица ГБУЗ АО "Устьянская центральная районная больница".

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 декабря 2022 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Авершина Р.Н.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 13 февраля 2023 года, Авершин Р.Н., со ссылкой на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, просит об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации (статья 33) права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения данных обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" орган государственной власти обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 10 данного закона ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Согласно пункту 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Судами первой и второй инстанции установлено и следует из материалов дела, что 21 октября 2021 года Авершин Р.Н. обратился с жалобой (обращением) в Прокуратуру Архангельской области. В своем обращении Авершин Р.Н. указал на факт выдачи ему ГБУЗ АО "Устьянская центральная районная больница" 14 октября 2021 года трех продуктовых наборов, в состав которых входил сок "Сады Кубани" с истекшим сроком годности.

3 ноября 2021 года жалоба (обращение) Авершина Р.Н. были перенаправлены в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, для рассмотрения в части доводов об обеспечении продуктами питания (нектар яблочный "Сады Кубани") с истекшим сроком годности. Обращение поступило административному ответчику 11 ноября 2021 года вх. N 29-5617-2022.

23 ноября 2021 года в адрес начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области для рассмотрения и дачи ответа заявителю направлено обращение Авершина Р.Н, с указанием провести по данному обращению внеплановую документарную проверку в отношении ГБУЗ АО "Устьянская центральная районная больница", по результатам которой решить вопрос о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Решение о проведении документарной проверки N 1087 принято 3 декабря 2021 года начальником Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области). По результатам проверки 10 декабря 2021 года составлен акт, согласно которому нарушений обязательных требований со стороны ГБУЗ Архангельской области "Устьянская центральная районная больница", при проведении внеплановой документарной проверки, выявлено не было. В ходе проверки было установлено, что продуктовые наборы поступили 14 октября 2021 года и в тот же день выданы Авершину Р.Н. без вскрытия, проверка содержимого не проводилась.

Ответ на обращение Авершина Р.Н. за подписью начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области направлен административному истцу 10 декабря 2021 года (исх. N 02-3/998ж) по адресу электронной почты, указанному в обращении. В материалы дела представлен отчет о доставке данного ответа.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что должностное лицо, рассмотрев обращение по существу, направил ответ, по электронной почте по адресу указанному в обращении. При этом ответ на обращения истца подготовлен и направлен административным ответчиком в пределах 30 дней с момента первичной регистрации обращений истца.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 декабря 2022 года по административному делу N 2а - 3119/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Авершина Р. Н. - без удовлетворения.

Решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 декабря 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи