Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2023 г. по делу N 16-2359/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Башкортостан Ильбакова Зульфата Иксановича на вступившее в законную силу решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан N414/2022 от 21 июня 2022 года министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2022 года постановление должностного лица от 21 июня 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Республики Башкортостан прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО9, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на данную жалобе не представила.

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в лице своего защитника Башировой С.Н. в установленный срок представило возражения на указанную жалобу, в которых просит решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2022 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Башкортостан Ильбакова З.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по настоящему делу об административном правонарушении, выражает несогласие с состоявшимся решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2022 года, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, приводя доводы о его незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе и возражениях, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Основанием для привлечения министерства здравоохранения Республики Башкортостан к административной ответственности по указанной норме Кодекса послужили изложенные в постановлении должностного лица ГУФССП выводы о следующем.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2022 г. исковые требования прокурора г.Нефтекамск Республики Башкортостан, действующего в интересах ребенка-инвалида ФИО2, удовлетворены, в связи с чем на министерство здравоохранения Республики Башкортостан возложена обязанность по обеспечению ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинскими изделиями для проведения непрерывного мониторинга глюкозы в соответствии с медицинскими показаниями (л.д.73-74).

25 мая 2022 г. МО СП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N41293/22/02068-ИП на основании исполнительного документа (исполнительный лист ФС N 028447512 от 15 апреля 2022 г. (л.д.75-76)).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 25 мая 2022 г. N41293/22/02068-ИП получена должником 26 мая 2022 г. (л.д.75).

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении министерства 1 июня 2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 3 июня 2022 г. (л.д.77-78).

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП Управления ФССП России по РБ Ильбакова З.И. N414/2022 от 21 июня 2022 г. министерство здравоохранения Республики Башкортостан за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 3 июня 2022 г.) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей (л.д.83-86).

Принимая решение об отмене постановления должностного лица от 21 июня 2022 года, судья районного суда указал, что при исполнении решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2022 г. со стороны министерства здравоохранения Республики Башкортостан не установлено допущение виновных просрочек в принятии действий и решений по обеспечению пациента ФИО2 медицинским изделием для проведения непрерывного мониторинга глюкозы. Как видно из представленных доказательств, исполнение решения суда было начато еще до вынесения судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ постановления от 25 мая 2022 г. о возбуждении исполнительного производства в отношении министерства здравоохранения Республики Башкортостан, производилось в соответствии с законом о контрактной системе и соблюдением установленных ограничений в отношении лимитов бюджетных обязательств, министерством здравоохранения Республики Башкортостан приняты необходимые меры для исполнения судебного решения и обеспечения ребенка-инвалида ФИО2 изделиями медицинского назначения.

Доводы жалобы должностного лица административного органа направлены на иную оценку представленных в дело доказательств, имеют целью установить вину министерства здравоохранения Республики Башкортостан в совершении вмененного в вину правонарушения и при этом не свидетельствуют о существенном нарушении судом норм материального или процессуального права.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве нарушения являются существенными (фундаментальными), повлиявшими на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судьей районного суда допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

При таких обстоятельствах жалоба начальника межрайонного отдела ФИО5 по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Ильбакова З.И. удовлетворению не подлежит.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 августа 2022 года, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава Ильбакова З.И. - без удовлетворения.

Судья Э.Г.Штейн