Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2023 г. по делу N 16-2409/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 17 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике N 18810521220314051744 от 14 сентября 2022 года ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (далее - предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 17 января 2023 года решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики изменено в части основания прекращения производства по делу, указано на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романов А.В. просит вышеуказанные судебные постановления отменить, считая их незаконными.

ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные выше постановления, в установленный срок возражения на данную жалобу не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом или мопедом, либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в не застёгнутых мотошлемах влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Согласно пункту 2.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), водитель механического транспортного средства обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями.

Основанием для привлечения предприятия к административной ответственности по указанной норме Кодекса послужили изложенные в постановлении должностного лица ГИБДД выводы о том, что 10 сентября 2022 года в 23 часа 21 минуту у д.50 по бульвару Эгерский г.Чебоксары водитель, управляя транспортным средством УАЗ 374195-05, государственный регистрационный знак N, принадлежащим на праве собственности ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики, в нарушение пункта 2.1.2 Правил дорожного движения не выполнил обязанности при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым.

Вменяемое собственнику транспортного средства правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Пульсар, имеющего функции фотосъемки, видеозаписи, свидетельство о поверке С-ВЬ/11-07-2022/169742810, поверка действительна до 10 июля 2024 года включительно.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики к административной ответственности по статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП ЧР "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики, судья районного суда указал, что из представленных в материалы дела документов, в частности фотоматериалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки, видеозаписи, Пульсар, с достаточной уверенностью и достоверностью не усматривается, что водитель предприятия управлял транспортным средством, будучи не пристегнутым ремнем безопасности, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного суда Чувашской Республики изменил решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года в части основания прекращения производства по делу, указав, что судья районного суда, сославшись в мотивировочной части решения на пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, между тем прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях ГУП "Чувашские государственные электрические сети" состава административного правонарушения, указав это в резолютивной части решения. При этом из мотивировочной части решения усматривается, что производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу. На основании изложенного судья Верховного суда Чувашской Республики изменил решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от 17 ноября 2022 года путем указания в его резолютивной части на прекращение производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу, а также исключил указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В остальной части указанное решение оставлено без изменения.

Между тем, указанные судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что местом совершения вменяемого предприятию административного правонарушения является д.50 по бульвару Эгерский г.Чебоксары. Данный адрес входит в границы Калининского района г.Чебоксары и относится к юрисдикции Калининского районного суда г.Чебоксары.

Таким образом, жалоба юридического лица на постановление начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 14 сентября 2022 года N18810521220314051744 рассмотрена судьей Ленинского районного суда г.Чебоксары с нарушением правил территориальной подсудности.

Вышестоящей судебной инстанцией допущенное судьей районного суда нарушение не устранено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку в нарушение части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным нарушением, влияющим на исход дела и искажающим суть правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 17 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики, подлежат отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики настоящего дела об административном правонарушении, имели место 10 сентября 2022 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от 17 ноября 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, а на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 17 января 2023 года, вынесенные в отношении ГУП Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова А.В. удовлетворить частично.

Судья Э.Г.Штейн