Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N 8а-6811/2023[88а-8934/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Тимохина И.В, Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 14 марта 2023 года кассационную жалобу Афанасьева Р.С. на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года по административному делу N 2а-10129/2022 по административному исковому заявлению Афанасьева Р.С. к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Казани, Управлению МВД России по городу Казани, временно исполняющему обязанности начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Казани Жирнову Н.А. о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных актов, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 18 октября 2019 года Афанасьев Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ) об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. в доход соответствующего бюджета с лишением права управления транспортными средствами на один год и шесть месяцев.

В марте 2020 года Афанасьев Р.С. обратился в ОГИБДД УМВД России по города Казани с просьбой разъяснить, куда необходимо обратиться в случае невозможности исполнить постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 18 октября 2019 года в связи с утратой водительского удостоверения.

Письмом заместителя начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан Бикмухаметова Д.Р. от 21 марта 2020 года N 3/205201930181 Афанасьеву Р.С. было разъяснено, что в случае утраты водительского удостоверения ему необходимо подать заявление о его утрате в орган исполняющий этот вид административного наказания.

27 марта 2020 года Афанасьев Р.С. посредством Единого портала государственных и муниципальные услуг подал заявление о замене водительского удостоверения при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца либо в случае если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально либо в случае его утраты (хищения). Указанное заявление было зарегистрировано 27 марта 2020 года, присвоен N 711738154.

12 июля 2022 года Афанасьев Р.С. обратился к начальнику отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани с заявлением, в котором указал, что ранее обращался с заявлением об утрате водительского удостоверения и просил разъяснить и принять решение о возможности получения им водительского удостоверения по окончанию срока лишения права управления транспортными средствами.

Ответом временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД УМВД России по городу Казани Жирнова Н.А. от 29 июля 2022 года N 3/225209661955 Афанасьеву Р.С. разъяснены положения статей 32.6, 32.7 КоАП РФ.

После полученного ответа Афанасьев Р.С. повторно обратился к начальнику ОГИБДД УМВД России по городу Казани с заявлением, в котором просил разъяснить ему, истек ли срок лишения права управления транспортными средствами; в случае, если такой срок не истек, может ли он проверить свои знания Правил дорожного движения (сдать на права) в период прерванного срока лишения его права управления транспортными средствами; необходимо ли уплатить штраф перед проверкой знаний Правил дорожного движения или это возможно осуществить перед получением водительского удостоверения.

Ответом временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД УМВД России по городу Казани Жирнова Н.А. от 22 августа 2022 года N 3/225211264328 Афанасьеву Р.С. повторно разъяснены положения статей 32.6, 32.7 КоАП РФ, а также указано, что начало течения административного наказания в виде лишения специального права, назначенное ему сроком на 18 месяцев, не исчисляется; проверка знаний Правил дорожного движения проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенному лицу, лишенному права на управление; оплата административного штрафа до проверки знаний Правил дорожного движения не требуется. Кроме того, заявителю сообщено, что проведенной проверкой установлено, что при направлении 27 марта 2020 года заявления посредством ЕПГУ им выбран вид услуги: "получение водительского удостоверения, взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с его утратой". Таким образом, направленное в адрес экзаменационного отдела заявление на предоставление запрашиваемой государственной услуги не соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации, определяющих нормы возврата удостоверения лицу, лишенному права на управление.

29 августа 2022 года Афанасьев Р.С. обратился в суд с настоящим административным иском, просил признать незаконными решение и действия административного ответчика, признать истекшим срок лишения его права управления транспортными средствами.

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Афанасьев Р.С. в кассационной жалобе просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением об утрате водительского удостоверения. Считает, что при рассмотрении дела по существу судебные инстанции не в полной мере оценили имеющие в деле доказательства, а также не дали им правовую оценку. В том числе не ответили на главный вопрос: почему поданные административным истцом обращения через официальный сайт УГИБДД МВД по Республики Татарстан не могут служить заявлением об утрате водительского удостоверения, поданным в уполномоченный орган ГИБДД.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В силу части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191.

Приказом МВД России от 20 февраля 2021 года N 80 утвержден Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Административный регламент), который содержит исчерпывающий перечень административных процедур.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что направленное административным истцом в адрес экзаменационного отдела заявление на предоставление запрашиваемой государственной услуги не соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации, определяющих нормы возврата водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление транспортными средствами. Сведений о подаче Афанасьевым Р.С. в рассматриваемый период заявления об утрате водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, как того требуют положения части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ в целях исчисления срока лишения специального права, федеральная информационная система Госавтоинспекции МВД России "ФИС ГИБДД-M" не содержит.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что права Афанасьева Р.С. не нарушены.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с положениями статьи 32.7 КоАП РФ, согласно которым течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Таким образом, заявление об утрате документа, подача которого законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, должно быть осуществлено в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В этом случае течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанного документа.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

Довод Афанасьева Р.С. о том, что ранее он сообщал об утрате документа, в том числе заявлением от 27 марта 2020 года, несостоятелен.

Согласно сведений, содержащихся в федеральной информационной системе Госавтоинспекции МВД России, начало течения административного наказания в виде лишения специального права Афанасьева Р.С. исчисляется с 27 сентября 2022 года. В период с даты вступления в законную силу судебного постановления, как того требуют приведенные выше положения 32.7 КоАП РФ, по 27 сентября 2022 года Афанасьевым Р.С. об утрате документа не сообщалось, в связи с чем требования Афанасьева Р.С. о признании срока лишения права управления транспортными средствами истекшим обоснованно отклонены.

Судебными инстанциями обоснованно принято во внимание, что при направлении 27 марта 2020 года посредством ЕПГУ заявления об утрате водительского удостоверения Афанасьевым Р.С. выбран следующий вид услуг - "получение водительского удостоверения, взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с его утратой". Статус поданного заявления определен как "услуга не предоставлена (иное)".

Согласно пункту 78 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги; формирование и направлении межведомственных запросов; принятие решения о допуске к экзамену или об отказе в допуске к экзамену; проведение теоретического экзамена; проведении

практического экзамена на право управления транспортными средствам категорий "А" и "М" и подкатегорий "А1" и "В1"; проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "В", "С: "D", "ВЕ", "СЕ" и "DE" и подкатегорий "С1", "D1", "С1Е" и "D1E"; принятие решения о выдаче водительского удостоверения или об отказе в выдаче водительского удостоверения; оформление и выдача водительского удостоверения; прекращение предоставления государственной услуги аннулирование результатов экзаменов; оформление и выдача выписки информационной системы Госавтоинспекции о наличии водительского удостоверения.

В этой связи обращение за государственной услугой "получение водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с его утратой" (л.д. 75-77) не может быть приравнено к сообщению об утрате документа.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Афанасьева Р.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 21 апреля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: