Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Ошхунова З.М.
судей Росиной Е.А, Поддубной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ДНТ "Роса" Карабудахкентского района, ФИО2, ФИО3 об устранении препятствий в пользовании и владении земельным участком, признании правоустанавливающих документов недействительными, по встречному иску ФИО4 к ФИО1, Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконными правоустанавливающие документы на земельный участок, по кассационной жалобе ФИО4 на решение Карабулакского районного суда Республики Дагестан от 10 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 ноября 2022 года, Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Поддубной О.А, судебная коллегия
установила:
Омаров А.С. обратился в суд с иском к ДНТ "Роса" Карабудахкентского района, ФИО2, ФИО3 об устранении препятствий в пользовании и владении земельным участком, признании правоустанавливающих документов недействительными. В обоснование иска указано, что для развития коллективного садоводства Каспийскому горисполкому распоряжением Совета министров ДАССР N200-р от 01 июня 1987 года было выделено 59 га из земель колхоза им. О. Чохкского Гунибского района для распределения предприятиям города.
Решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов ДАССР N 17 от 12 января 1988 года выделен земельный участок площадью 15 га, для организации садоводческого товарищества "Восход". ФИО1 12.01.1988 приняли в члены с/т "Восход" г. Каспийск и ему выделили земельный участок N 9 в с/т "Восход".
Со дня выделения земельного участка и принятия в члены с/т "Восход" ФИО13 оплачивал вступительные, членские и целевые взносы в кассу с/т "Восход" и фактически беспрерывно, открыто пользовался своим земельным участком, а также пользовался совместной собственностью членов с/т "Восход", созданной за счет его вступительных, целевых и членских взносов.
Решением Каспийского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 N 975 всем гражданам, которым ранее решением Каспийского горисполкома, выделены земельные участки для садоводства и гаражного строительства были закреплены за ними в пожизненно-наследуемое владение.
Постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N 975 от 29.11.2010 за ФИО1 закреплен на праве собственности, принадлежащий ему земельный участок N 9 в СНТ "Восход" г. Каспийск. Актом начальника имущественных и земельных отношений г. Каспийск установлены границы этого земельного участка в натуре.
При проведении межевания земельного участка кадастровый инженер определилточные координаты поворотных точек земельного участка N 9 в СНТ "Восход", составил межевой план и дал заключение о том, что на указанный земельный участок накладываются земельные участки с кадастровыми номерами N N, N.
При подаче ФИО1 документов для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, решением Управления Росреестра по Республике Дагестан приостановлено осуществление кадастрового учета, ссылаясь на то, что граница земельного участка N 9 в СНТ "Восход", площадью 500 кв.м, пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами N N, N, образовавшихся из земельного участка ДНТ "Роса" с кадастровым номером N. Какие-либо доказательства, подтверждающие то, что на момент предоставления земельного участка СНТ "Восход" и ФИО1, указанные земельные участки входили в границы территории Карабудахкентского района, а не Каспийск, ответчики не предоставили.
Существование наложения на земельный участок ФИО1, земельных участков с кадастровыми номерами N N, N, нарушает права истца, так как препятствует ему в оформлении права собственности на свой участок.
На этом основании "адрес". просил суд устранить препятствия в пользовании и владении земельным участком, расположенным по адресу: "адрес", путем признания недействительными записи N от 04.12.2017 о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером N; сведения в государственном кадастре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами N N, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N от 18.10.2017 N 1187, заключенный между администрацией МО "Карабудахкентский район" и ФИО3, акт приема-передачи земельного участка, заключенный между администрацией МО "Карабудахкентский район" и ФИО3; договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N от 15.11.2017г, заключенный между ФИО3 и ФИО2, передаточный акт земельного участка от 15.11.2017, заключенный между ФИО3 и ФИО2.
ФИО2 обратилась в суд с встречными исковыми требованиями к ФИО1, администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным постановление администрации ГО "город Каспийск" от 29.11.2010 N 975 и акта установления границ земельного участка в части касающейся земельного участка N 9 в СНТ "Восход", указывая, что истцом не представлены документы, которые позволили бы однозначно определить соответствуют ли границы земельного участка истца его фактическим границам. Из представленных в обоснование иска документов невозможно сделать однозначный вывод о том, в какой конкретно местности и в каких границах выделен земельный участок истцу. Постановление Администрации ГО "город Каспийск" N 975 от 29.11.2010, на основании которого истцу предоставлен земельный участок N 9 в с/т "Восход" вынесено без законных на то оснований, следовательно, является незаконным.
Решением Карабулакского районного суда Республики Дагестан от 10 сентября 2021 года иск ФИО1 был удовлетворен, в удовлетворении встречного иска ФИО2 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 ноября 2022 года решение Карабудахкентского районного суда РД от 10.09.2021 в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к ДНТ "Роса" Карабудахкентского района, ФИО2 об устранении препятствий для ФИО1 в пользовании и владении земельным участком N 9, расположенным в СНТ "Восход" г. Каспийска, путем признания недействительными записи N05/011/2017-3 от 04.12.2017 о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером N, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 18.10.2017 N 1187, заключенного между администрацией МО "Карабудахкентский район" и ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, признании недействительным акта приема-передачи земельного участка, заключенного между Администрацией МО "Карабудахкентский район" и ФИО3, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, признании недействительным передаточного акта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, отменено.
В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к ДНТ "Роса" Карабудахкентского района, ФИО2 об устранении препятствий для ФИО1 в пользовании и владении земельным участком N 9, расположенным в СНТ "Восход" г. Каспийска, путем признания недействительными сведений в государственном кадастре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами N, N - изменено, изложено решение суда в измененной части в следующей редакции:
"Устранить препятствия для ФИО1 в пользовании и владении земельным участком N 9, расположенным в СНТ "Восход" г. Каспийска, путём признания недействительными и исключения из ЕГРН сведений об описании поворотных точек границ земельных участков ДНТ "Роса" с кадастровыми номерами:
N в части, обозначенной координатами, согласно заключению эксперта ООО "Институт Кадастра недвижимости и землеустройства" от 05.09.2022 N Э-05-09/2022:
01. X-204163.31 Y-360046.79
05. Х-204161.36 Y-360048.76
1. Х-204154.25 Y-360042.82
06. Х-205156.12 Y-360040.58
- N в части, обозначенной координатами, согласно заключению эксперта ООО "Институт Кадастра недвижимости и землеустройства" от 05.09.2022 N Э-05-09/2022:
07. Х-204153.54 Y-360056.76
02. Х-204145.61 Y-360064.88
08. Х-204136.91 Y-360057.51
2. Х-204144.16 Y-360048.9".
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене решения Карабулакского районного суда Республики Дагестан от 10 сентября 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 ноября 2022 года, как незаконных, необоснованных, вынесенных с существенными нарушениями материального права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Пятый кассационный суд общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.
Как следует из материалов дела, 01.06.1987 Совет Министров принял распоряжение N200-р, о принятии предложения Госагропрома ДАССР, Махачкалинского, Дербентского, Хасавюртовского, Каспийского, Кизилюртовского, Кизлярского, Буйнакского и Избербашского горисполкомов о размещении коллективных садоводческих и огороднических товариществ и утверждении схемы их размещения в городах: Махачкала, Дербент, Хасавюрт, Кизилюрт, Кизляр, Буйнакск, Избербаш, Каспийск. К Распоряжению проложено приложение - схема размещения коллективных товариществ в городах Республики Дагестан.
Решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов ДАССР N 17 от 12.01.1988 выделен земельный участок площадью 15 га, для организации садоводческого товарищества госучреждений, с/т "Восход".
ФИО1 приняли в члены с/т "Восход" г. Каспийск и ему выделили земельный участок N 9 в с/т "Восход".
Со дня выделения земельного участка и принятия в члены с/т "Восход" ФИО14 оплачивал вступительные, членские и целевые взносы в кассу с/т "Восход" и фактически беспрерывно, открыто пользовался своим земельным участком, а также пользовался совместной собственностью членов с/т "Восход", созданной за счет его вступительных, целевых и членских взносов: подземным линейным водопроводом, воздушной линией электропередач, воздушной линией газопровода, дорогами с гравийным покрытием и т.д.
В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 18.10.2017 N1187, Администрацией МО "Карабудахкентский район" отчужден ФИО3 земельный участок с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, из земель населённых пунктов, под строительство дачного дома, расположенный по адресу: ФИО15.
На основании договора купли-продажи земельного участка от 15.11.2017г. ФИО3 вышеназванный земельный участок отчужден ФИО2, которая зарегистрировала свое право на данное имущество, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись о праве за N от 04.12.2017.
Решением Каспийского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 всем гражданам, которым ранее решением Каспийского горисполкома, выделены земельные участки для садоводства и гаражного строительства были закреплены за ними в пожизненно-наследуемое владение.
Постановлением Администрации ГО "город Каспийск" N 975 от 29.11.2010 за ФИО1 закреплен на праве собственности, принадлежащий ему земельный участок N 9 в СНТ "Восход" г. Каспийск. Актом начальника имущественных и земельных отношений г. Каспийск установлены границы этого земельного участка в натуре.
С выездом на земельный участок ФИО1 кадастровый инженер определилточные координаты поворотных точек земельного участка N 9 в СНТ "Восход", составил межевой план и дал заключение о том, что на указанный земельный участок имеется наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами N, N.
При подаче ФИО1 документов для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, решением Управления Росреестра по РД приостановлено осуществление кадастрового учета, ссылаясь на то, что граница земельного участка N 9 в СНТ "Восход", площадью 500 кв.м, пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами N, N, образовавшихся из земельного участка ДНТ "Роса" с кадастровым номером N.
В силу п. 1 ст. 69 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно пунктам 1-4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на пае накопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Разрешая спор, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования ФИО1 исходил из того, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N представлены выписки из ЕГРН датированные 07.08.2019 и 16.03.2022, из которых усматривается, что на период возникновения настоящего гражданского спора, спорные земельные участки стояли на государственном кадастровом учете с координатами границ земельных участков. При этом в последующем были сняты с государственного кадастрового учета на основании решения Каспийского городского суда Республики Дагестан от 26.11.2019 по настоящему делу, отменного в последующем и переданного по подсудности в Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан. Приведенные обстоятельства подтверждают тот факт, что на момент возникновения настоящего гражданского правового спора земельные участки с кадастровыми номерами N, N стояли на государственном кадастровом учете с наложением границ указанных земельных участков на земельный участок истца, суд первой инстанции выяснял вопрос о наложении границ при сопоставлении сведений, существующих на день рассмотрения спора. При этом судом было установлено, что формирование земельных участков ответчиков произведено с нарушением закона, что и послужило основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1 Какие-либо доказательства, подтверждающие то, что на момент предоставления земельного участка СНТ "Восход" и ФИО1, указанные земельные участки входили в границы территории Карабудахкентского района, а не г..Каспийск, ответчики не предоставили. Более того, из письма Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республики Дагестан N 18-3422-15 от 16.09.2015, направленного в адрес заместителя председателя Правительства Республики Дагестан, следует, что ввиду отсутствия материалов межевания по утверждению границ муниципальных образований в государственном кадастре недвижимости нет границ городских, районных и сельских муниципальных образований, за исключением МО "город Избербаш".
Суд первой инстанции пришел к выводу, что встречные исковые требования о признании незаконными правоустанавливающих документов на земельный участок с учетом приведенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств, являются необоснованными и удовлетворения не подлежат.
Действующее земельное законодательство связывает разрешение вопроса о приобретении гражданином права собственности на земельные участки, выделенные садоводческим товариществом, с тем, были данные земли предоставлены садоводческому товариществу до вступления в законную силу ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", либо после его вступления.
Так, согласно ст. 3 ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса РФ" до 01.03.2022 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого, устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставленных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленный гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда о том, что наложение границ земельных участков ответчиков на границы земельного участка истца нарушает права последнего, так как создает ему угрозу беспрепятственного владения и пользования своим земельным участком, также препятствует ему в оформлении права собственности на свой участок.
Как следует из материала гражданского дела, земли для распределения между работниками госучреждений г. Каспийск были предоставлены, и на указанных землях было организовано СНТ "Восход" до вступления в силу ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".
Земли, уже ранее предоставленные одному садоводческому товариществу, не подлежат повторному предоставлению иному садоводческому товариществу без правового урегулирования указанного вопроса в судебном порядке и изъятия у того садоводческого товарищества, которому они предоставлены ранее.
При этом не имеет существенного значения прошли ли члены садоводческого товарищества, которому земли предоставлены ранее, процедуру приватизации земельных участков, зарегистрировано ли право на данные земельные участки за членами садового товарищества.
Юридическое значение имеет факт предоставления общего земельного участка всему садоводческому товариществу для дальнейшего распределения среди его членов.
При указанных обстоятельствах юридической оценке подлежали обстоятельства повторной передачи указанных земель вновь образованному СНТ "Роса" Карабудахкентского района.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.03.2012 в иске СНТ "Роса" Карабудахкентского района Республики Дагестан к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан было отказано в осуществлении кадастрового учета её земельного участка с кадастровым номером N, в связи с наложением этого земельного участка СНТ "Роса" на земельные участки, сформированные в границах Каспийского кадастрового района.
Суд апелляционной инстанции указал, что, отказывая в удовлетворении исковых требований СНТ "Роса", Арбитражный суд Республики Дагестан указал на то, что между СНТ "Роса" и иными землепользователями имеется наложение границ и, следовательно, спор о праве на данный земельный участок, подлежит разрешению в порядке искового производства.
Указанная позиция Арбитражного суда Республики Дагестан подтверждалась и в последующем. В частности, в решении Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2013 по иску ДНТ "Роса" к СНТ "Дагестан" и СНТ "Лотос" об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером N, в котором также указывается на спорность отведенных ДНТ "Роса" земель.
Судебная коллегия апелляционного суда обратила внимание на то, что из приведенных судебных постановлений прямо следует, что предоставление общего земельного участка ДНТ "Роса" произведено с нарушением прав иных землепользователей. ДНТ "Роса" Карабудахкентского района, зная, что указанный земельный участок принадлежит другим садоводческим товариществам, сформированным в границах Каспийского кадастрового района, а также физическим лицам, членам садоводческих товариществ г.Каспийска, отказался от истребования указанного имущества из чужого владения. Арбитражный Суд Республики Дагестан в своем решении от 24.07.2013 принял отказ истца ДНТ "Роса" от истребования указанного имущества из чужого владения.
Несмотря на это, указанный общий земельный участок ДНТ "Роса" с кадастровым номером N N был раздроблен на отдельные земельные участки, которые поставлены на кадастровый учет. Кадастровый учет таких земельных участков, которые администрацией Карабудахкентского района Республики Дагестан были отнесены к территориям ДНТ "Роса", произведен без соблюдения установленных законом процедур, без правовых оснований кадастрового учета и без заведения кадастровых дел.
В связи с указанным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что земельные участки СНТ "Лотос", СНТ "Дагестан", СНТ "Надежда", СНТ "Восход" г. Каспийска, ранее распределенные между членами этих садоводческих товариществ, были включены в ДНТ "Роса" Карабудахкентского района Республики Дагестан, что привело к нарушению прав членов указанных садовых товариществ, при этом, при распределении указанных земельных участков между членами ДНТ "Роса" не учитывалось, кому эти участки были предоставлены ранее, чьи строения возведены на них. В частности, такое повторное распределение привело к тому, что земельный участок, ранее предоставленный истцу, повторно распределено ответчикам, как свободный от чьих-либо прав.
Существование наложения на земельный участок ФИО1, расположенного в г. Каспийске СНТ "Восход" N 9, земельных участков с кадастровыми номерами N, N, нарушает права ФИО1, так как создает ему угрозу беспрепятственного владения и пользования своим земельным участком, также препятствует ему в оформлении права собственности на свой участок.
Суд апелляционной инстанции указал, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N допущено нарушение пункта 2 части 2 статьи 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавший при постановке на кадастровый учет спорного з
