Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 апреля 2023 г. по делу N 8а-8589/2023[88а-15247/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Капункина Ю.Б, Монмаря Д.В.

рассмотрела кассационную жалобу ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 25 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Мкртчяна С.Ю. к ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, начальнику ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области Колганову А.Ю, ФКУЗ МЧС-61 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

Мкртчян С.Ю. обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением, в котором просил: признать действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-3) незаконными; выплатить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 6200 рублей за каждый день содержания в учреждении; взыскать с Российской Федерации в пользу Мкртчяна С.Ю. компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей в СИЗО-3 в размере 1 262 000 рублей.

В обоснование административного иска Мкртчян С.Ю. указал, что в период с марта по май 2021 года и с 27 января по 27 июня 2022 года он содержался в камерах N и N режимного корпуса N СИЗО-3 в ненадлежащих условиях, а именно: окна камер были без стекол, в камере не было отопления, разбиты полы с торчащими гвоздями, из потолка свисали оголенные электрические провода, розеток не было, раковина не прикреплена, сливной бочок в туалете неисправен, вода подавалась не регулярно, отсутствовала вытяжка и вентиляция, прогулки предоставлялись раз в месяц, пища была ненадлежащего качества, в камерах содержалось 7 человек при наличии только трех спальных мест, сбор грязного белья не проводился, места для сушки белья не было, прачечная не функционировала, в камерах отсутствовала питьевая вода. Как утверждал административный истец, из-за постоянной сырости у Мкртчяна С.Ю. практически все время была высокая температура и кашель, от грибка на стенах и мышей у административного истца был постоянный зуд, язвы и головные боли, также он содержался с лицами, больными туберкулезом и ВИЧ-инфицированными. Также ссылался на то, что в учреждении не оказывалась медицинская помощь. Так, в 2020 году он получил травму, вследствие чего у него была нарушена моторика тела, и он испытывал постоянные боли. До прибытия в СИЗО-3 он находился в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-5), где ему оказывали медицинскую помощь и назначали лечение. Однако по прибытию в СИЗО-3 лечение прекратилось. Мкртчян С.Ю. неоднократно обращался за медицинской помощью, просил этапировать в МОТБ для лечения, но на все обращения администрация учреждения отвечала отказом.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 ноября 2022 года административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области и СИЗО-3 по обеспечению надлежащих условий содержания Мкртчяна С.Ю. в СИЗО-3; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Мкртчяна С.Ю. взыскана компенсация за нарушение условий его содержания в размере 40 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований административному истцу отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 25 января 2023 года решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 ноября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 27 февраля 2023 года, СИЗО-3 ставит вопрос об отмене решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 ноября 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 25 января 2023 года. По мнению заявителя, само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него права на компенсацию морального вреда. Считает, что нарушения в части отсутствия вентиляции были опровергнуты административными ответчиками при предоставлении актов проверки работоспособности вентиляционного оборудования принудительного побуждения, а также справок о наличии в камерах окон с отрывающимися форточками и наличием ниши под дверь. Считает, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 1 и в абзаце 1 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума N 47), помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам, которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

При этом согласно правовым разъяснениям, изложенным в пункте 2 приведенного постановления Пленума N 47, под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Как следует из правовых разъяснений, изложенных в абзаце 1 пункта 14 постановления Пленума N 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 годаN 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 30 данного Закона.

Кроме того, в силу статьи 16 Закона N 103-ФЗ порядок, в том числе, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей устанавливается Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 годаN 189 (далее - Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Как следует из материалов дела, Мкртчян С.Ю. содержался в СИЗО-3 дважды: в период с "данные изъяты" 2021 года (в камере N) и с "данные изъяты" 2022 года (в камере N

Согласно представленным в материалы дела справке и копиям журналов учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-3 прогулка предоставляется преимущественно в светлое время суток, время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулочные дворики оборудованы скамейками для сидения и навесами от дождя.

Санитарная обработка подозреваемых и обвиняемых проводилась в соответствии с графиком санитарной обработки, не реже одного раза в7 дней, не менее 15 минут. При проведении санитарной обработки осуществлялась замена постельного белья. После каждой помывки помещение душевой обрабатывается дезинфицирующим средством. График проведения санобработки составлялся на месяц и утверждался начальником учреждения. Помещение для санитарной обработки соответствует количеству лиц, содержащихся в камерных помещениях. Оборудование душевых помещений находится в технически исправном состоянии. При необходимости или по заявлению лица, содержавшего в следственном изоляторе, производится термическая обработка одежды и постельных принадлежностей.

Факт проведения еженедельной санитарной обработки административного истца подтверждается журналом N учета проведения санобработки и замены постельного белья СИЗО-3, журналом N учета проведения санобработки и замены постельного белья спецконтингенту СИЗО-3. Температурный режим подачи горячей воды соответствовал норме.

При ежедневных обходах от административного истца жалоб и заявлений по вопросу помывки в душе и замены белья, в администрацию СИЗО-3 не поступало, что подтверждается соответствующими журналами учета заявлений и жалоб.

Согласно справке, представленной в материалы дела, камеры СИЗО-3 оборудованы искусственным и естественным освещением, а именно: в камерах N имеется два оконных проема в кирпичной стене, в камере N - один оконный проем в кирпичной стене. Оконный проем камер застеклен.

Санитарные узлы в камерах СИЗО-3 оборудованы в соответствии сп. 8.66 СП 15-01 "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России". Санитарные узлы в камерах располагаются в углах камер с исправной системой слива, отделенные от жилой части камер перегородкой и дверью, открывающейся наружу, что позволяет приватно справлять естественные нужды. Возле перегородок санузлов располагаются раковины с кранами холодной и горячей воды в исправном состоянии. Доступ к горячей и холодной воде в камерных помещениях в течение суток не ограничивался, кроме того, ежедневно в установленное время с учетом потребности подозреваемым и обвиняемым выдавалась кипяченая вода, а в каждой камере установлены дополнительные емкости для хранения питьевой воды.

Согласно пункту 19.1 Правил проектирования следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы здания СИЗО оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, канализацией, водостоками, согласно требованиям СП 30.13330, СП 32.13330, СП 118.13330. Водоснабжение и водоотведение осуществляет Новочеркасский "Горводоканал". Холодное водоснабжение поступает в учреждение централизованно от МУП "Горводоканал" и является питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Горячее водоснабжение и поставку тепловой энергии осуществляют "Новочеркасские тепловые сети". В материалы дела представлены соответствующие копии договоров, заключенных между СИЗО-3 и "данные изъяты" "данные изъяты", "данные изъяты"

В подтверждение факта работоспособности технического состояния приточно-вытяжной вентиляции режимного корпуса N 2 СИЗО-3 в материалы дела представлены акты от 16 апреля 2021 года, 5 октября 2021 года, 13 апреля 2022 года.

Проведение санитарных обработок, дезинсекции, дератизации подтверждается представленными документами: государственным контрактом от 13 апреля 2021 года N, актом о приемке выполненных работ от 29 июня 2021 года N, договором от 13 апреля 2021 года N, государственным контрактом от 18 февраля 2021 года N, актом о приемке выполненных работ от 18 марта 2021 года N, государственным контрактом от 31 января 2022 года N, государственным контрактом от 1 апреля 2022 года N, актом сдачи-приемки оказанных услуг от 16 марта 2022 года, актом сдачи-приемки оказанных услуг от 15 июня 2022 года, актом сдачи-приемки оказанных услуг от 16 сентября 2022 года.

Из представленных книг учета контроля за качеством приготовления пищи и протоколов лабораторных испытаний "данные изъяты" усматривается, что Мкртчяну С.Ю. было организовано надлежащее питание.

Также в материалы дела представлена копия медицинской карты Мкртчяна С.Ю, из которой следует, что он получал консультацию врача - терапевта, зубного врача при первичном осмотре при поступлении, "данные изъяты" 2021 года осмотрен врачом терапевтом - установлен диагноз, назначено лечение, "данные изъяты" 2021 года осмотрен врачом-хирургом - установлен диагноз, назначено лечение, "данные изъяты" 2021 года осмотрен врачом терапевтом, зубным врачом, проведено ЭКГ, "данные изъяты" 22 года осмотрен начальником медицинской части, "данные изъяты" 2022 года осмотрен врачом-хирургом - установлен диагноз, назначено лечение, "данные изъяты" 2022 года проведено рентген - исследование, "данные изъяты" 2022 года взят мазок на Ковид-19, "данные изъяты" 2022 года осмотрен фельдшером.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции исходили из того, что приведенные в административном исковом заявлении доводы Мкртчяна С.Ю. о нарушении его прав в период содержания в СИЗО-3 отсутствием ремонта камерных помещений, антисанитарии, ненадлежащей вентиляции и отоплении, отсутствии нормального питания и питьевой воды, несоблюдения требований закона о нормах прогулок, непредоставлении необходимой медицинской помощи, соблюдения санитарно-гигиенических условий в камерах своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

При этом суды усмотрели нарушения прав Мкртчяна С.Ю, допущенные административным ответчиком, в части несоответствия площади камерного помещения количеству находящихся в нем лиц, а также нарушения правил противопожарного режима, выраженного в использовании розеток с повреждениями и светильников со снятыми колпаками.

Так, материалами дела подтверждается, что по результатам проверок соблюдения требований законодательства, регулирующих вопросы содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, отбывания наказания осужденными, в период содержания Мкртчяна С.Ю. в СИЗО-3, установлен ряд нарушений условий содержания, в связи с чем начальнику СИЗО-3 вносились представления об устранении нарушений закона.

В представлении прокурора г. Новочеркасска от 28 февраля 2022 года N установлено, что в камере N на протяжении всего "данные изъяты" 2022 года выявлено несоблюдение норм санитарной площади в камере на одного человека в период содержания административного истца в указанном учреждении. Эти же нарушения были установлены в ходе проведения проверки в "данные изъяты" 2022 года, что отражено в представлении прокурора г. Новочеркасска от 30 марта 2022 года N

В ходе указанной проверки также выявлен факт использования в камере N розеток с повреждениями и эксплуатация светильников со снятыми колпаками.

Исходя из данных обстоятельств, суды признали установленным факт нарушения прав Мкртчяна С.Ю. в части необеспечения последнего в период его содержания в следственном изоляторе условиями, отвечающими установленным требованиям.

Определяя размер компенсации в пользу административного истца за ненадлежащие условия содержания, суды учли длительность пребывания Мкртчяна С.Ю. в СИЗО-3, характер и продолжительность нарушений условий его содержания, данные о личности административного истца, ввиду чего определили размер компенсации, подлежащей взысканию с главного распорядителя ФСИН России, в размере 40 000 рублей.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

Утверждения кассационной жалобы о том, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав, являются несостоятельными по приведенным основаниям.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию СИЗО-3 в судах первой и второй инстанций, которая получила соответствующую правовую оценку, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судов обеих инстанций, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах и в соответствии со статьей 328 КАС РФ не являются основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Принимая во внимание изложенное, кассационный суд находит выводы, содержащиеся в обжалованных судебных актах, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 25 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 21 апреля 2023 года.