Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N 8Г-5692/2023[88-12146/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.М, судей Дурневой С.Н, Ивановой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, семьи, материнства, отцовства и детства к комитету финансов Волгоградской области, комитету промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о газоснабжении по кассационной жалобе представителя комитета строительства Волгоградской области по доверенности ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 07 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 декабря 2022 года, Заслушав доклад судьи Яковлева А.М, выслушав пояснения старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кириенко А.А, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Волгоградской области (далее - прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, семьи, материнства, отцовства и детства к комитету финансов Волгоградской области (далее - комитет финансов), комитету промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса), комитету строительства Волгоградской области (далее - комитет строительства) об устранений нарушений законодательства о газоснабжении, в котором просил обязать: комитет финансов обеспечить финансирование работ по газоснабжению территорий жилого района Ергенинский Кировского района Волгограда; комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса и комитет строительства Волгоградской области обеспечить территорию указанного жилого района системой газоснабжения для газификации 104 земельных участков.

Решением Центрального районного суда города Волгограда от 07 октября 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены. Суд возложил на комитет финансов обязанность по обеспечению финансирования работ по газоснабжению территорий жилого района Ергенинский Кировского района Волгограда; на комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса и комитет строительства возложил обязанности по обеспечению территории указанного жилого района системой газоснабжения для газификации 104 земельных участков.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 января 2022 года решение Центрального районного суда города Волгограда от 07 октября 2021 года оставлено без изменения; апелляционные жалобы комитета финансов и комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса оставлены без удовлетворения; апелляционная жалоба комитета строительства - без рассмотрения по существу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 января 2022 года в части оставления апелляционной жалобы комитета строительства Волгоградской области без рассмотрения по существу отменено. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Волгоградский областной суд. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 января 2022 года и решение Центрального районного суда города Волгограда от 07 октября 2021 года оставлено без изменения, кассационную жалобу представителя комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 декабря 2022 года решение Центрального районного суда города Волгограда от 07 октября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба комитета строительства Волгоградской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель комитета строительства Волгоградской области по доверенности ФИО1 просит отменить судебные акты, принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что суд неправомерно отказал в привлечении комитета строительства в качестве соответчика. Обращает внимание суда на то, что судами нижестоящих инстанций не учтено, что в отношении объекта комитетом проведена работа по обработке исходных данных, уточнению границ земельных участков, получен проект планировки и проект межевания территории, разработано и согласовано техническое задание на разработку проектно-сметной документации, подучены коммерческие предложения на проектирование. Указывает на то, что осуществление комитетом закупки на выполнение работ по проектированию объекта не предоставлялось возможным в связи с отсутствием финансирования. Также указывает на то, что все собственники домовладений, расположенных в жилом районе Ергенинский Кировского района Волгограда, завершившие строительство домовладений и оформившие на них право собственности, вправе обратиться в порядке, установленном Правилами N в уполномоченные организации, которые, в свою очередь, будут обязаны в сроки, установленные также названными Правилами N, обеспечить газификацию таких домовладений до границ земельного участка бесплатно. Считает, что судами был установлен неправильный срок для исполнения решения суда. По мнению кассатора, понуждение органа исполнительной власти Волгоградской области к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права таких органов на самостоятельное решение вопросов местного значения и осуществление бюджетных полномочий субъектами Российской Федерации в пределах предоставленных законодательством, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Кодекса основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает, что при рассмотрении возникшего спора судами первой и апелляционной инстанций нарушений не допущено.

Как установлено судами, прокуратурой Волгоградской области по обращению ФИО4 проведена проверка по вопросам обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков в пос. Ергенинский-2 Кировского района г. Волгограда, в ходе которой установлено, что на территории, расположенной западнее 1-й очереди жилого района Ергенинского в Кировском районе г. Волгограда, комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области образовано и предоставлено гражданам в собственность бесплатно 104 земельных участка (начало предоставления земельных участков гражданам - 2013 год). Земельные участки сформированы в соответствии с Генеральным планом г. Волгограда и проектом планировки и межевания территории западнее 1-й очереди жилого района Ергенинского в Кировском районе, утверждё ФИО5 постановлением администрации г. Волгограда от 25 декабря 2012 года N "Об утверждении проекта планировки и межевания территории". Территория западнее 1-й очереди жилого района Ергенинский, земельные участки на которой выделены многодетным семьям, жизненно важной инженерной инфраструктурой, а именно системой газоснабжения, не обеспечена.

Законом Волгоградской области от 21 ноября 2019 года N-ОД "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" региональному комитету строительства предусматривались бюджетные ассигнования в размере 2 815 000 рублей на проектирование объекта "Строительство газораспределительных сетей к земельным участкам в целях жилищного строительства для семей, имеющих трёх и более детей, на территории жилого района Ергенинский Кировского района Волгограда".

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 12 августа 2020 года N в Программу включено мероприятие по разработке проектной документации с целью строительства газораспределительных сетей к земельным участкам на территории жилого района Ергенинский в целях жилищного строительства для семей, имеющих трёх и более детей со сроком исполнения - 4 квартал 2020 года. Реализация мероприятия по проектированию газопровода позволила бы обеспечить возможность газификации вышеуказанных 104 домовладений.

Вместе с тем, проведё ФИО5 прокуратурой области проверкой установлено, что в связи с дефицитом средств областного бюджета мероприятие по проектированию газопровода не реализовано.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора Волгоградской области, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг", Законом Волгоградской области от 21 ноября 2019 года N-ОД "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", исходил из того, что само по себе отсутствие достаточных финансовых средств на осуществление возложенных законом на органы исполнительной власти региона полномочий в сфере газоснабжения не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, при этом отсутствие обеспечения жизненно важной инженерной инфраструктурой - системой газоснабжения свидетельствует о непринятии в течение разумного срока региональным комитетом строительства комплекса должных мер для обеспечения земельных участков на территории жилого района Ергенинский в г. Волгограде указанной инфраструктурой.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, основанными на правильно установленных обстоятельствах дела, верном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку опровергаются материалами дела, а также основаны на неверном толковании норм материального права.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствующими обстоятельствам дела и постановленными с учетом норм материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 379.7 Кодекса), не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 07 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 15 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя комитета строительства Волгоградской области по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Яковлев

Судьи С.Н. Дурнева

О.Н. Иванова