Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. по делу N 8а-5883/2023[88а-7644/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лукьяновой Т.Г, судей Евтифеевой О.Э, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Атрашкевич Оксаны Васильевны, Атрашкевича Евгения Александровича, поданную 26 февраля 2023 года, на решение Абанского районного суда Красноярского края от 29 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 августа 2022 года

по административному делу N 2а-376/2022 по административному исковому заявлению Атрашкевич Оксаны Васильевны к судебному приставу-исполнителю Павленко Анастасии Викторовне, начальнику отделения - старшему судебному приставу Кизилову Роману Викторовичу Отделения судебных приставов по Абанскому району Красноярского края, Отделению судебных приставов по Абанскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействие), решений.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лукьяновой Т.Г, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Атрашкевич О.В. (далее - административный истец) обратилась в Абанский районный суд Красноярского края с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Абанскому району Красноярского края Павленко А.В, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Абанскому району Красноярского края Кизилову Р.В, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействие), решений судебного пристава-исполнителя, начальника отдела по исполнительному производству N "данные изъяты", ссылаясь на то, что по указанному исполнительному производству 15.03.2022 в ОСП по Абанскому району от истца поступило заявление, в котором Атрашкевич О.В. просила запросить из Абанского районного суда Красноярского края судебный акт об отмене постановления по делу об административном правонарушении, на основании которого было возбуждено исполнительное производство; ознакомлении с оригиналами реестров отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику Атрашкевич О.В. постановлений о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на денежные средства, о соединении исполнительных производств в сводное, о распределении денежных средств по исполнительному производству, о взыскании исполнительского сбора, иные постановления, вынесенные судебным приставом-исполнителем Павленко А.В. по исполнительному производству, путем фотографирования; ознакомлении с финансовыми документами, подтверждающими реальную передачу в почтовое отделение п.

Абан и оплату за оказание почтовых услуг за отправку постановлений судебного пристава-исполнителя; ознакомлении с материалами исполнительного производства путем фотографирования; вручении копии постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, о соединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство, о распределении денежных средств, о взыскании исполнительского сбора, иные постановления, вынесенные судебным приставом-исполнителем Павленко А.В.; возврате денежных средств в размере 500, 00 рублей; об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 28.07.2021 о прекращении исполнительного производства; провести служебную проверку в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Павленко А.В, по факту незаконного взыскания денежных средств с должника Атрашкевич О.В, а также по факту не направления постановлений в адрес должника Атрашкевич О.В.; привлечении судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Павленко А.В. к установленной законом ответственности; вынесении постановления в установленном законом порядке и установленные законом сроки - в порядке ст. 64.1, ст. 122, ст. 1.23 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; направлении постановление по результатам рассмотрения заявления Атрашкевич О.В. в адрес должника Атрашкевич О.В. В заявлении, поданном должником в ОСП по Абанскому району 15.03.2022, содержалось одновременно ходатайство и жалоба на незаконные действия судебных приставов-исполнителей ОСП по Абанскому району. Какие-либо действия, указанные в заявлении, Павленко А.В. не совершены, проверка в отношении Павленко А.В. начальником отдела не проведена. Заявления не рассмотрено в установленные законом сроки, истец до настоящего времени не получила ни ответ, ни постановление, вынесенные по ее заявлению, чем нарушены ее права на ознакомление с материалами исполнительных производств.

Указанное бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Абанскому району Павленко А.В. и начальника отдела - старшего судебного пристава Кизилова Р.В. считает незаконным, нарушило право должника на ознакомление с материалами исполнительных производств.

Просит признать незаконными ответ судебного пристава-исполнителя Павленко А.В. от 15.03.2022 и ответ (постановление) начальника отдела - старшего судебного пристава Кизилова Р.В. от 15.03.2022, признать их действий (бездействие), выразившиеся в не рассмотрении заявлений истца, в не разъяснений ей прав и порядка обжалования ответов, в не направлении в адрес заявителя ответов (уведомлений, постановлений), запрашиваемых документов в установленные законом сроки, признать действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава Кизилова Р.В, выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за возглавляемым им отделом незаконными, обязать начальника отдела устранить допущенные нарушения.

Решением Абанского районного суда Красноярского края от 29 июня 2022 года (далее-решение суда первой инстанции), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 августа 2022 года (далее - апелляционное определение, апелляционная инстанция), в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Атрашкевич О.В, Атрашкевич Е.А. (далее - кассаторы) просят судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права и направить административное дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

Кассаторы выражают несогласие с выводами судов об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая их подлежащими удовлетворению.

Кассаторы полагают не соответствующими материалам дела выводы суда, что все требования судебным приставом исполнителем Павленко А.В. и старшим судебным приставом- исполнителем Кизиловым Р.В. должны быть рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", указывая в обоснование данного довода, что, в частности, требования:

о проведении служебной проверки в отношении судебного пристава- исполнителя ОСП по Абанскому району УФССП по Красноярскому краю Павленко А.В, виновных в незаконном взыскании денежных средств с должника Атрашкевич О.В. в размере 1 300 руб, а также не направившей ни одного постановления в адрес должника по исполнительному производству N "данные изъяты" от 02.03.2021 года;

о привлечении судебного пристава- исполнителя ОСП по Абанскому району УФССП по Красноярскому краю Павленко А.В, виновную в незаконном взыскании денежных средств с должника Атрашкевич О.В. в размере 1300 руб. (в период добровольного исполнения исполнительного производства), а также не направивших ни одного постановления в адрес должника по исполнительному производству N "данные изъяты" от 02.03.2021 года к установленной законом ответственности;

о приостановлении исполнительного производства N "данные изъяты" от 02.03.2021 года и иные требования должны быть рассмотрены в порядке ст. 45, ст. 64.1, ст.122, 123 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, кассаторы выражают несогласие с выводом суда о пропуске срока для обращения в суд, указывая, что административный истец обратилась в суд в срок, установленный законом. Также указывая, что срок для обращения в суд не может быть применён в данном случае, поскольку не рассмотрение заявления Атрашкевич О.В. от 15.03.2022 года в установленный законом срок и не направление ответа являются длящимися правонарушениями (действие или бездействие) со стороны должностных лиц ОСП по Абанскому району Красноярского края, которое выражается в длительном невыполнении предусмотренных законом обязанностей по рассмотрению заявления.

Иные доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в административном исковом заявлении, повторяют позицию административного истца относительно настоящего спора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. Кассатор и его представитель явку в суд, обеспечивающий организацию видеоконференц-связи не обеспечил, что подтверждает справка судьи Красноярского краевого суда от 19.04.2023.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами допущено не было.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 02.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Павленко А.В. на основании акта по делу об административном правонарушении N "данные изъяты" от 13.12.2020, выданного ОГИБДД ОМВД России по Абанскому району, возбуждено исполнительное производство N "данные изъяты" о взыскании с должника Атрашкевич О.В. административного штрафа в размере 500, 00 руб, объединенное с исполнительным производством N "данные изъяты" в сводное с присвоением ему N "данные изъяты", в рамках которого судебным приставом-исполнителем приняты меры принудительного исполнения, предусмотренные ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", перечень которых содержится в копии исполнительного производства и отражен в решении суда первой инстанции.

28.07.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о прекращении исполнительного производства в связи с заявлением административного органа об отзыве постановления о назначении административного наказания с отменой всех назначенных мер исполнения.

Платежным поручением N 349808 от 04.06.2021 должнику перечислена удержанная в ходе данного исполнительного производства денежная сумма 500 рублей.

15.03.2021 на имя должностных лиц ОСП по Абанскому району от Атрашкевич О.В. поступило заявление о направлении запроса в Абанский районный суд (судебных актов об отмене постановлений об административном правонарушении), ознакомлении с оригиналом реестров почтовой корреспонденции о направлении Атрашкевич О.В. постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на денежные средства, об объединении исполнительных производств в сводное, о распределении денежных средств, о взыскании исполнительского сбора, иными постановлениями; ознакомлении с финансовыми документами, подтверждающими оплату направления Атрашкевич О.В. постановлений судебного пристава-исполнителя заказной почтой, ознакомлении с материалами исполнительного производства, вручении копий постановлений об обращении взыскания на денежные средства, об объединении исполнительных производств в сводное, о распределении денежных средств, о взыскании исполнительского сбора, иных постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем, возврате денежных средств, отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 28.07.2021 о прекращении исполнительного производства, проведении служебной проверки в отношении судебного пристава-исполнителя Павленко А.В, привлечении ее к ответственности, вынесении мотивированного постановления в установленном законом порядке, направлении постановления по результатам рассмотрения ходатайства об ознакомлении с материалами исполнительного производства, реестрами отправки почтовой корреспонденции, вручении копий постановлений, финансовыми документами, направлении постановления по результатам жалобы на незаконные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, постановления по результатам рассмотрения жалобы на постановление от 28.07.2021 о прекращении исполнительного производства.

21.03.2022 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Абанскому району Кизиловым Р.В. по заявлению (жалобе) Атрашкевич О.В. на бездействие судебного пристава-исполнителя вынесено постановление о частичном удовлетворении заявления, в котором разрешены требования заявителя, удовлетворено заявление в части ознакомления с материалами исполнительного производства N "данные изъяты", реестрами почтовой корреспонденции с поручением ведущему судебному приставу-исполнителю Павленко А.В. ознакомить Атрашкевич О.В. с материалами исполнительного производства, дополнительно уведомив заявителя о дате ознакомления, в направлении постановления по результатам рассмотрения заявления (жалобы) в адрес заявителя с разъяснением срока и порядка его обжалования. В остальной части (в части направления запроса в суд, ознакомления с финансовыми документами, возврате денежных средств, приостановлении исполнительного производства, отмены постановления о прекращении исполнительного производства) заявление оставлено без удовлетворения по основаниям, указанным в постановлении, в действиях судебного пристава-исполнителя не установлено нарушений закона при исполнении, в связи с чем сделан вывод об отсутствии оснований для признания жалобы Атрашкевич О.В. обоснованной.

Письмом от 21.03.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Павленко А.В. на имя Атрашкевич О.В. предоставлены сведения о времени и месте ознакомления с материалами исполнительного производства.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 23.03.2022 в адрес Атрашкевич О.В. заказной корреспонденцией направлены копия постановления старшего судебного пристава от 21.03.2022, ответ судебного пристава-исполнителя от 21.03.2022, которые согласно отчету об отслеживании отправлений вручены адресату 29.03.2022 (ШПИ 6637406920030).

Постановление от 21.03.2022 и ответ судебного пристава-исполнителя получены Атрашкевич О.В. 29.03.2022, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, заявление Атрашкевич О.В, датированное заявителем 15.03.2022 и поступившее в ОСП по Абанскому району 15.03.2022, рассмотрено должностными лицами службы судебных приставов - начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Абанскому району Кизиловым Р.В, судебным приставом-исполнителем Павленко А.В, в соответствии с компетенцией и полномочиями должностных лиц, разъяснен срок и порядок обжалования постановления. Доводы административного истца о том, что денежные средства ею не получены, являются несостоятельными, поскольку опровергаются платежными поручениями.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов обеих инстанций правильными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что правовых оснований для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц ОСП по Абанскому району Красноярского края незаконными не имеется.

Проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено. Несогласие административного истца с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм права.

Не могут служить основанием к отмене судебных актов доводы жалобы о необоснованном выводе суда о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, данный вывод правомерно отклонен апелляционной инстанцией, как необоснованный, поскольку отсутствует в судебном акте суда первой инстанции.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы жалобы, по сути, сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделён.

Доводы административного истца, указанные в административном иске и кассационной жалобе опровергаются установленными по делу обстоятельствами, которым судами дана правильная правовая оценка.

Вопреки доводам кассационной жалобы, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно и правильно. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абанского районного суда Красноярского края от 29 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи