Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 мая 2023 г. по делу N 8а-6870/2023[88а-8651/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Виноградовой О.В, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кредитного потребительского кооператива "Система пенсионных касс "Забота" (далее - КПК "СПК "Забота"), поданную 14 марта 2023 г, на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 29 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 15 декабря 2022 г, по административному делу N 2а-3031/2022 по административному исковому заявлению КПК "СПК "Забота" о признании бездействия, решения начальника отдела N 7 Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (далее - УФК по Кемеровской области) о возврате исполнительного листа незаконным.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя КПК "СПК "Забота" Логунова Р.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя УФК по Кемеровской области - Кузбассу Слепцовой Е.А, настаивавшей на доводах, изложенных в возражениях,

УСТАНОВИЛА:

КПК "СПК "Забота" обратился в Заводский районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия УФК по Кемеровской области - Кузбассу в рамках принудительного исполнения содержащихся в исполнительном листе требований, о признании незаконным решения ФКУ по Кемеровской области - Кузбассу, изложенного в письме с исх. N от 8 июня 2022 г. о возврате взыскателю без исполнения исполнительного документа, о возложении обязанности на УФК по Кемеровской области - Кузбассу привести исполнительный документ в исполнение; взыскать с УФК по Кемеровской области - Кузбасса в пользу КПК "СПК "Забота" в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 2 000 руб.

В обоснование требований указано, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 ноября 2021 г. отменено решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 30 мая 2021 г, принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований КПК "СПК "Забота", постановлено взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях) в пользу истца задолженность в сумме 15 276, 22 руб, в пределах стоимости наследственного имущества после смерти заемщика Кузнецовой Г.И, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 611 руб.

9 декабря 2021 г. в целях принудительного исполнения указанного судебного акта взыскателю КПК "СПК "Забота" выдан исполнительный лист, который 13 января 2022 г. был предъявлен в УФК по Кемеровской области - Кузбассу.

УФК по Кемеровской области - Кузбассу требования исполнительного документа были исполнены в части взыскания с МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 611 руб, в остальной части исполнительный документ возвращен взыскателю. Из уведомления от 28 февраля 2022 г. следует, что исполнительный документ возвращен, поскольку лицевой счет должника не предназначен для учета выморочного имущества. Взыскателю предложено предъявить исполнительный документ в территориальный орган ФССП России.

В удовлетворении заявлений о разъяснении исполнительного документа и апелляционного определения было отказано.

3 июня 2022 г. исполнительный документ был повторно предъявлен к принудительному исполнению в УФК по Кемеровской области - Кузбассу.

8 июня 2022 г. исполнительный документ возвращен взыскателю без исполнения, по тем же основаниям.

Полагают, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, посредством предъявления в службу судебных приставов невозможно, требования должны быть исполнены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии предусмотренного законом комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 29 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 15 декабря 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе КПК "СПК "Забота" ставит вопрос об отмене судебных актов, направлении материалов дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В обоснование жалобы указывают на незаконность, необоснованность судебных актов. Выражают несогласие с выводом суда о том, что вынесенный судебный акт не предусматривает денежные обязательства казенного учреждения. Настаивают, что МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, является федеральным государственным казенным учреждением, указан в исполнительным документе в качестве должника. Полагают, что МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, действующее законодательство не предполагает наличие у должника иного имущества, за исключением отнесенного законодательством к федеральной собственности. Настаивают, что действиями ответчика нарушены имущественные права административного истца, затруднено получение присужденных судом денежных средств за счет должника. Полагают необоснованным вывод судов о том, что УФК по Кемеровской области - Кузбассу не осуществляет учет выморочного имущества. Наследство ФИО5, в т.ч. в виде денежных средств, хранящихся на открытых на её имя банковских вкладах и счетах, является государственной собственностью с момента смерти наследодателя, вопрос эффективного использования указанного имущества отнесен к сфере ответственности органов исполнительной власти Российской Федерации. Указывают, что не установлено, что обязательства должны исполняться исключительно за счет именно тех средств, которые были получены в наследство. Полагают необоснованными выводы о направлении исполнительного документа в органы ФССП России.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных УФК по Кемеровской области - Кузбассу, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации.

В пунктах 3 и 4 статьи 242.1 БК РФ приведены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

В силу пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 26 апреля 2022 г, основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 названной статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 242.1 БК РФ, в редакции Федерального закона от 16 апреля 2022 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа.

Статьей 242.3 БК РФ на Федеральное казначейство возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии статьей 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

Судами установлено и следует из материалов дела, что решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 30 мая 2021 г. отказано в удовлетворении исковых требований КПК "СПК "Забота" к наследственному имуществу ФИО5 о взыскании задолженности по договору займа.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 ноября 2021 г. решение суда первой инстанции от 30 мая 2021 г. отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований, в пользу КПК "СПК "Забота" с МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях взыскана задолженность в сумме 15 276, 22 руб. в пределах стоимости наследственного имущества после смерти заемщика ФИО10, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 611 руб.

9 декабря 2021 г. взыскателю был выдан исполнительный лист ФС N, который 13 января 2022 г. был предъявлен в УФК по Кемеровской области - Кузбассу.

Требования исполнительного документа были исполнены в части взыскания с МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 611 руб, в остальной части исполнительный лист возвращен взыскателю.

Из уведомления о возврате исполнительного документа N N от 28 февраля 2022 г, следует, исполнительный документ возвращен, рекомендовано обратиться в части взыскания задолженности в сумме 15 276, 22 руб. в пределах стоимости наследственного имущества после смерти заемщика ФИО5 в территориальный орган ФССП России с заявлением об исполнении исполнительного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 7 апреля 2022 г, в удовлетворении заявления УФК по Кемеровской области - Кузбассу и КПК "СПК "Забота" о разъяснении исполнительного документа и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 ноября 2021 г. отказано.

После повторного 3 июня 2022 г. предъявления исполнительного документа, письмом УФК по Кемеровской области - Кузбассу от 8 июня 2022 г. исх. N исполнительный документ был возвращен взыскателю без исполнения. В обоснование возвращения исполнительного документа указано, что судебным актом, на основании которого выдан исполнительный документ, не предусмотрено обращение на средства федерального бюджета по обязательствам МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, вследствие чего взыскателю было рекомендовано обратиться за исполнением в территориальное подразделение ФССП России.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для признания действий административного ответчика по возврату исполнительного документа незаконными не имеется, поскольку предъявленный исполнительный документ не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административных требований суд указал на пропуск процессуального срока для обращения в суд.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, проверяя законность решения, признав не обоснованными выводы суда о пропуске процессуального срока для обращения в суд, с выводами районного суда о законности решения УФК по Кемеровской области-Кузбассу по возврату исполнительного листа и наличии оснований для отказа в удовлетворении требований, согласилась. Указано, что задолженность по договору займа взыскана в пределах стоимости перешедшего в собственность Российской Федерации, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, выморочного имущества, взыскание на средства федерального бюджета по обязательствам федерального казенного учреждения не обращались. Порядок исполнения судебных актов о взыскании в пользу кредитора денежных средств, полученных за счет выморочного имущества, Бюджетным кодексом Российской Федерации не регулируется.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, о нарушении судами норм права не свидетельствуют, основаны на неправильном их толковании заявителем.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, кассационная жалоба КПК "СПК "Забота" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Кемерово от 29 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 15 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 4 мая 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: